Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию и науке от 6 апреля 2017 г. N 16-6 на проект федерального закона N 1098684-6 "О внесении изменения в статью 71 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части предоставления преимущественного права зачисления на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета лицам, поощренным медалью "За особые успехи в учении"), внесенный в Государственную Думу Самарской Губернской Думой (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию и науке от 6 апреля 2017 г. N 16-6
на проект федерального закона N 1098684-6 "О внесении изменения в статью 71 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"
(в части предоставления преимущественного права зачисления на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета лицам, поощренным медалью "За особые успехи в учении"),
внесенный в Государственную Думу Самарской Губернской Думой

Досье на проект федерального закона

Представленный проект федерального закона N 1098684-6 "О внесении изменения в статью 71 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части предоставления преимущественного права зачисления на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета лицам, поощренным медалью "За особые успехи в учении"), внесенный Самарской Губернской Думой направлен на расширение круга лиц, имеющих в соответствии с частью 9 статьи 71 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон об образовании) преимущественное право зачисления в образовательную организацию на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях, и дополнение его категорией лиц, поощренных медалью "За особые успехи в учении".

Для этого субъектом права законодательной инициативы предлагается дополнить статью 71 новой частью 13.

Комитет Государственной Думы по образованию и науке не поддерживает концепцию рассматриваемого законопроекта.

В соответствии с частью 10 статьи 34 Федерального закона об образовании медаль "За особые успехи в учении" вручается лицам, завершившим освоение образовательных программ среднего общего образования, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию и имеющим итоговые оценки успеваемости "отлично" по всем учебным предметам, изучавшимся в соответствии с учебным планом.

В соответствии со статьей 70 Федерального закона об образовании прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета проводится на основании результатов государственной итоговой аттестации в форме ЕГЭ.

В связи с этим, лица, награжденные медалью "За особые успехи в учении", по определению являются успешно прошедшими государственную итоговую аттестацию и не должны иметь препятствий для поступления в образовательные организации высшего образования на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета, поскольку представляют собой наиболее подготовленную категорию абитуриентов.

В соответствии с частью 6 статьи 55 Федерального закона об образовании условиями приема на обучение по основным профессиональным образовательным программам должны быть гарантированы соблюдение права на образование и зачисление из числа поступающих, имеющих соответствующий уровень образования, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы соответствующего уровня и соответствующей направленности лиц, прошедших установленные в законе условия конкурсного приема. Данное положение является исчерпывающим.

Предлагаемая законопроектом норма о предоставлении льгот абитуриентам, имеющим медаль "За особые успехи в учении", при поступлении на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета является, по мнению Комитета Государственной Думы по образованию и науке, излишней.

Предлагаемая норма была актуальной при существовавшей ранее форме государственной итоговой аттестации до введения ЕГЭ.

В настоящее время медаль "За особые успехи в учении" является поощрительной наградой, знаком отличия и учитываться в портфолио абитуриента.

Согласно части 7 статьи 69 Федерального закона об образовании поступающие на обучение по образовательным программам высшего образования вправе представить сведения о своих индивидуальных достижениях, результаты которых учитываются этими образовательными организациями при приеме в соответствии с установленным Порядком приема на обучение по образовательным программам высшего образования.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона об образовании образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующим правила приема обучающихся. Таким образом, образовательные организации высшего образования вправе предусмотреть в локальных актах, регламентирующих правила приема, условия (дополнительные баллы) для лиц, поощренных медалью "За особые успехи в учении".

Кроме того, по мнению Комитета Государственной Думы по образованию и науке, принятие данного законопроекта значительно повысит коррупционную составляющую при осуществлении образовательной деятельности на уровне общего образования.

На данный законопроект имеется заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы без концептуальных замечаний и отрицательный официальный отзыв Правительства Российской Федерации.

Правительство не поддерживает данный законопроект, считая, что круг лиц, которым предоставлено в соответствии с частью 7 статьи 71 Федерального закона об образовании преимущественное право зачисления в образовательную организацию на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях, является в настоящее время исчерпывающим. В отзыве также отмечено, что в представленных материалах к законопроекту отсутствует достаточное обоснование фактического уравнивания прав лиц, поощренных медалью "За особые успехи в учении", и указанных социально уязвимых категорий граждан.

На данный законопроект поступили отзывы от:

- законодательных (представительных) органов государственной власти 34 субъектов Российской Федерации, в том числе 3 отрицательных,

- высших исполнительных органов государственной власти 48 субъектов Российской Федерации, в том числе 8 отрицательных.

Законопроект поддержан 20 субъектами Российской Федерации.

2 субъекта Российской Федерации не поддержали законопроект.

В связи с вышеизложенным, Комитет Государственной Думы по образованию и науке считает целесообразным рекомендовать Государственной Думе проект федерального закона N 1098684-6 "О внесении изменения в статью 71 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части предоставления преимущественного права зачисления на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета лицам, поощренным медалью "За особые успехи в учении") отклонить в первом чтении.

Председатель Комитета

В.А. Никонов