Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку
по проекту федерального закона N 61805-7 "О внесении изменений в статьи 10 и 15 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"
Досье на проект федерального закона
Рассмотрев проект федерального закона N 61805-7 "О внесении изменений в статьи 10 и 15 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", внесенный Воронежской областной Думой, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку отмечает следующее.
Проектом федерального закона N 61805-7 "О внесении изменений в статьи 10 и 15 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - законопроект) предлагается предусмотреть возможность продления на тридцать дней срока действия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) в том случае, если в офисе страховщика отсутствуют бланки страховых полисов ОСАГО. С этой целью проектом предлагается внести соответствующие изменения в статьи 10 и 15 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств". Авторы законопроекта полагают, что указанные изменения позволят обеспечить "условия беспрепятственной реализации владельцами транспортных средств своей обязанности по страхованию риска гражданской ответственности".
Комитет не поддерживает концепцию законопроекта по следующим основаниям.
Как правило, проблемы при заключении договоров ОСАГО возникают не в связи с реальным отсутствием у страховщиков полисов ОСАГО. В силу подпункта в.1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" профессиональное объединение страховщиков организует обеспечение своих членов бланками страховых полисов обязательного страхования, осуществляет контроль за использованием указанных бланков и размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" полученную от своих членов информацию о количестве бланков страховых полисов, направленных в обособленные подразделения страховщика (филиалы) каждого из субъектов Российской Федерации. Поэтому с информацией о наличии или отсутствии бланков страховых полисов ОСАГО у конкретного страховщика, в том числе по регионам, возможно ознакомиться на сайте профессионального объединения страховщиков.
Проблемы при заключении договоров ОСАГО возникают в связи с ростом убыточности этого вида страхования, по которому страховые компании несут отрицательный финансовый результат. Это приводит к фактическому прекращению реализации услуги ОСАГО в ряде регионов страны и снижению ее доступности для населения. И в этой части проблема отказов в заключении договоров ОСАГО не может быть решена без принятия мер, направленных на улучшение экономики страховых компаний, снижение их убыточности.
Федеральный законодатель и Банк России как орган страхового надзора принимают оперативные меры по улучшению ситуации, сложившейся на рынке ОСАГО. Так, изменениями, внесенными в июне 2016 года в Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", предусмотрено, что с 1 января 2017 года страховщики будут обязаны обеспечить возможность заключения договоров ОСАГО в виде электронных документов с каждым лицом, обратившимся к ним с соответствующим заявлением (пункт 7.2 статьи 15 Федерального закона). Следует отметить, что за период с 1 января по 14 марта 2017 года заключено более 520 тысяч договоров ОСАГО в виде электронных документов при том, что за весь 2016 год таких договоров было заключено менее 330 тысяч.
28 февраля 2017 года Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон, вносящий изменения в Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", которые направлены на установление приоритета натуральной формы возмещения вреда, причиненного транспортным средствам граждан, путем организации и оплаты их восстановительного ремонта в целях исключения денежной составляющей из взаимоотношений по урегулированию страховых случаев.
Комитет считает, что следует дождаться первых результатов применения новых норм Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и после их анализа принимать осознанные и обоснованные решения о дальнейших необходимых мерах на рынке ОСАГО.
Также следует иметь в виду, что отсутствие бланков страховых полисов у страховой организации может быть вызвано примененными к ней санкциями. Например, в случае неисполнения страховой организацией данного органом страхового надзора предписания надлежащим образом или в установленный срок либо в случае ее уклонения от получения предписания Банк России может ограничить или приостановить действие лицензии, что означает запрет на заключение договоров страхования по отдельным видам страхования, а также внесение в соответствующие договоры изменений, влекущих за собой увеличение обязательств страховщика (пункты 4 и 6 статьи 32.6 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации"). В данной ситуации проектируемые нормы войдут в противоречие с действующим законодательством.
Кроме того, за рамками регулирования предлагаемых проектом изменений остаются такие немаловажные вопросы, как способ оформления соглашений о продлении договоров ОСАГО, порядок расчета и уплаты страховой премии за период пролонгации, порядок внесения страховщиками соответствующей информации в автоматизированную информационную систему обязательного страхования и др.
В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по финансовому рынку рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 61805-7 "О внесении изменений в статьи 10 и 15 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".
Председатель Комитета |
А.Г. Аксаков |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.