Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 16 марта 2017 г. N 4-АПГ17-1 Об оспаривании абзаца первого пункта 2 решения Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области от 17 февраля 2016 г. N 05/18 "Об утверждении коэффициентов Пкд и Км, связанных с определением размера арендной платы за пользование земельными участками в городском округе Балашиха"

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 16 марта 2017 г. N 4-АПГ17-1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д. и Никифорова С.Б.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Московской области о признании не действующим с момента принятия абзаца первого пункта 2 решения Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области от 17 февраля 2016 г. N 05/18 "Об утверждении коэффициентов Пкд и Км, связанных с определением размера арендной платы за пользование земельными участками в городском округе Балашиха"

по апелляционной жалобе Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области

на решение Московского областного суда от 7 ноября 2016 г., которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., объяснения представителя Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области Алещенко И.Л., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя прокуратуры Московской области Ковалева Е.А., полагавшего, что решение суда не подлежит изменению, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

первый заместитель прокурора Московской области обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением, уточнённым в ходе рассмотрения дела, о признании не действующим с момента принятия абзаца первого пункта 2 решения Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области от 17 февраля 2016 г. N 05/18 "Об утверждении коэффициентов Пкд и Км, связанных с определением размера арендной платы за пользование земельными участками в городском округе Балашиха" (далее - решение Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области N 05/18) в части слов "определение размера арендной платы, в том числе и для ранее заключенных договоров аренды, с применением нового порядка определения размера арендной платы или с применением новых значений показателей (кадастровая стоимость земельного участка, размер уровня инфляции, Кд, Пкд, Км, Аб) осуществляется с 1 марта 2016 года".

В обоснование своих доводов прокурор указал на то, что в нарушение части 8 статьи 14 Закона Московской области от 7 июня 1996 г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" (далее - Закон Московской области N 23/96-ОЗ) оспариваемая норма введена в действие с 1 марта 2016 г. Данное положение противоречит принципу предсказуемости расчета арендной платы, установленному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 582).

Решением Московского областного суда от 7 ноября 2016 г. административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе Совет депутатов городского округа Балашиха Московской области просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного заявления.

По мнению подателя жалобы, поскольку в соответствии с Законом Московской области от 30 декабря 2014 г. N 208/2014-ОЗ "О преобразовании городского округа Балашиха и городского округа Железнодорожный, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования" (далее - Закон Московской области N 208/2014-ОЗ), городские округа Балашиха и Железнодорожный, на территории которых действовали разные коэффициенты Пкд и Км, преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование "городской округ Балашиха", положения части 8 статьи 14 Закона Московской области N 23/96-ОЗ не подлежат применению к принятому с целью выравнивания положения арендаторов на всей территории городского округа Балашиха решению Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области N 05/18.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исполняющим обязанности прокурора Московской области представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации проверила законность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одной из форм платы за использование земли является арендная плата. Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ).

Законом Московской области от N 23/96-ОЗ установлен порядок определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Московской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Из преамбулы решения Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области N 05/18 усматривается, что его положения разработаны в том числе на основании указанного Закона Московской области в целом; таким образом, довод апелляционной жалобы о том, что к спорным правоотношениям не применяются положения части 8 статьи 14 Закона Московской области N 23/96-ОЗ, не нашел подтверждения.

В соответствии с частью 6 статьи 14 Закона Московской области N 23/96-ОЗ коэффициенты Пкд и Км устанавливаются представительным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования, обладающего правом предоставления земельных участков. В части 8 статьи 14 названного Закона предписано, что определение арендной платы, в том числе и для ранее заключенных договоров аренды, с применением нового порядка определения размера арендной платы или с применением новых значений показателей (кадастровая стоимость земельного участка, размер уровня инфляции, Кд, Пкд, Км, Аб) осуществляется с 1 января года, следующего за годом вступления в силу нормативного правового акта, устанавливающего новый порядок определения размера арендной платы или новые значения показателей.

Как установлено частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Закону N 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Принимая во внимание указанную норму, суд первой инстанции сделал правомерный вывод, что введение в действие коэффициентов Пкд и Км решением Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области N 05/18 с 1 марта 2016 г. противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного решение суда является законным и обоснованным. Предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьями 307, 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Московского областного суда от 7 ноября 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Никифоров С.Б.