Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 202511-6 "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" и статью 6.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи", внесенному депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, Н.В. Левичевым, О.А. Оганяном и другими (повторно, первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 202511-6 "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" и статью 6.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи",
внесенному депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, Н.В. Левичевым, О.А. Оганяном и другими
(повторно, первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Статьей 2 проекта федерального закона предлагается внести изменения в статью 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ), дополнив ее новой категорией граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Следует иметь в виду, что исходя из предложенной редакции рассматриваемого законопроекта, граждане, являющиеся реабилитированными лицами и лицами, признанными пострадавшими от политических репрессий и одновременно относящимися, например, к участникам Великой Отечественной войны (см. пункт 2 статьи 6.1 Федерального закона N 178-ФЗ) либо к инвалидам (см. пункт 8 статьи 6.1 Федерального закона N 178-ФЗ), будут пользоваться соответствующими гарантиями дважды, что вряд ли можно признать обоснованным, поскольку в пояснительной записке к законопроекту такие условия в качестве цели законопроекта не заявлены.

Кроме того, законопроектом предлагается ввести новую меру социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг в отношении реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий.

Предлагаем соотнести ряд коммунальных услуг, предусмотренный законопроектом, с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Законопроектом предлагается отнести к расходным обязательствам Российской Федерации меры социальной поддержки реабилитированным лицам и лицам, признанными пострадавшими от политических репрессий, установив их соответствующий перечень, а также установить для данной категории лиц право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета (в соответствии со статьей 6.5 Федерального закона N 178-ФЗ).

Поскольку реализация предлагаемых изменений повлечет расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, законопроект следует согласовать с положением пункта 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующим условия выделения бюджетных ассигнований на принятие новых расходных обязательств или увеличения бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств.

Учитывая текущую календарную дату, обращаем внимание на необходимость уточнения предложенной в статье 3 законопроекта даты вступления в силу федерального закона - 1 января 2013 года.

Кроме того положения законопроекта, относящие к расходным обязательствам Российской Федерации меры социальной поддержки реабилитированным лицам и лицам, признанными пострадавшими от политических репрессий, требуют согласования с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", поскольку в данной норме социальная поддержка указанной категории лиц относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляется данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Заместитель начальника управления

Г.А. Мартьянов