Представление Счетной палаты РФ от 9 декабря 2016 г. N ПР 09-347/09-03 О нарушениях, выявленных при проведении контрольного мероприятия "Проверка использования в 2013 - 2015 годах и истекшем периоде 2016 года государственных средств, направленных на организацию и функционирование комплексной системы управления водными ресурсами в рамках федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" на территории Южного федерального округа"

Представление Счетной палаты РФ от 9 декабря 2016 г. N ПР 09-347/09-03

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2016 год проведено контрольное мероприятие "Проверка использования в 2013 - 2015 годах и истекшем периоде 2016 года государственных средств, направленных на организацию и функционирование комплексной системы управления водными ресурсами в рамках федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" на территории Южного федерального округа", по результатам которого выявлены следующие нарушения и недостатки.

1. Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (далее - Нижне-Волжское БВУ) в нарушение пункта 5.2 государственных контрактов от 26 декабря 2014 г. N 0129100005014000037-0003188-02, от 4 декабря 2014 г. N01291000050 14 000028, были оплачены фактически невыполненные работы по доработке проекта нормативов допустимого воздействия по бассейнам рек Урал и Волга на общую сумму 1 534,5 тыс, рублей.

Фактически указанные работы были выполнены через 8 месяцев после принятия работ, что привело к невозможности взыскания с подрядчика (ФГУП "РосНИИВХ") неустойки в соответствии с пунктом 9.2 указанных государственных контрактов на общую сумму 166,3 тыс. рублей (расчетно).

2. В нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также пункта 11.2 государственного контракта от 20 октября 2015 г. N 61-С на выполнение подрядных работ по объекту: "Расчистка русел p.p. Tepca и Елань в районе р.п. Елань в Еланском муниципальном районе Волгоградской области" Нижне-Волжским БВУ не предъявлялись к подрядчику (ЗАО "Спецводстрой"), нарушившему срок выполнения работ в 2015 году, требования о взыскании неустойки на сумму 38,4 тыс. рублей.

3. Нижне-Волжское БВУ, при наличии разработанных СКИОВО, включая НДВ, по бассейну реки Волга (мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод на территории Енотаевского района Астраханской области "Берегоукрепление п. Волжский, с. Замьяны (2 объекта), заключило государственный контракт от 26 ноября 2014 г. N 36-ФБ на выполнение научно-исследовательских работ по теме НИР-14-11 "Исследование водного режима и русловых процессов реки Волга на территории Енотаевского района Астраханской области и разработка научно-обоснованных рекомендаций и мероприятий по предотвращению вредного воздействия вод и противопаводковой защите" стоимостью 3 450,0 тыс. рублей, техническим заданием, которого предусмотрено выполнение работ, ранее выполненных и оплаченных по государственному контракту от 14 апреля 2011 г. N 9-ФБ.

4. Установлено неэффективное использование ресурсов, созданных за счет средств федерального бюджета.

Так, Правила использования водохранилищ (13 штук) и Правила использования водных ресурсов водохранилищ (3 штуки), на разработку которых израсходовано 116 020,0 тыс. рублей, Нижне-Волжским БВУ в нарушение приказа Росводресурсов от 21 апреля 2015 г. N 64 в установленные сроки (со 2 кв. 2015 г. по 2 кв. 2016 г.) не утверждены. В результате не определены режимы использования 19 водохранилищ.

5. Нижне-Волжским БВУ утверждены СКИОВО по бассейну реки Волга (приказ от 14 августа 2015 г. N 233), на разработку которого израсходовано 33 500,0 тыс. рублей, с нарушением срока, определенного пунктом 10 Плана мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р, а также предусмотренного ст. 6.1 Федерального закона от 3 июня 2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" (до 1 января 2015 года), что не позволило своевременно осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов, предусмотренные статьей 33 Водного кодекса Российской Федерации.

6. Нижне-Волжским БВУ допущены нарушения действующего законодательства при использовании и распоряжении федеральным имуществом:

6.1. В нарушение пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации не обеспечена государственная регистрация права оперативного управления на объект недвижимости - гараж с погребом (г. Оренбург, ул. Уральская, д. 2/1 литера ВВ20В21, номер помещения 44/50), балансовой стоимостью 73,8 тыс. рублей.

6.2.У Нижне-Волжского БВУ на праве постоянного (бессрочного) пользования находится земельный участок, площадью 38 кв. м, расположенный по адресу: (г. Волгоград, ул. Профсоюзная, 30) с кадастровым номером N 34:34:050006:122, на котором размещается сооружение (гаражный бокс), принадлежащее сторонней организации и не используемое Нижне-Волжским БВУ.

6.3. В нарушение пункта 19 Положения о совершенствовании учета федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447, Нижне-Волжским БВУ в отношении земельного участка не соблюден срок представления в Росимущество сведений для внесения в реестр федерального имущества.

7. Нижне-Волжским БВУ на момент проверки в нарушение пункта 7 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации и подпункта "б" пункта 9 Положения о ведении государственного водного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 г. N 253, а также пункта 4.5.1 Положения о Нижне-Волжском БВУ, утвержденного приказом Росводресурсов от 11 марта 2014 г. N 66, не внесены в государственный водный реестр 4 проверенных гидротехнических сооружения: "Инженерная защита береговой зоны в с. Икряное Астраханской области", "Берегоукрепление р. Черная в с. Раздор Камызякского района Астраханской области", "Берегоукрепление Волгоградского водохранилища в г. Николаевске Волгоградской области", "Берегоукрепление р. Ахтуба на участке пос. Металлургов в г. Волжский Волгоградской области", что свидетельствует о ненадлежащем исполнении БВУ возложенных на него функций.

8.В нарушение статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ, пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 1998 г. N 490 Нижне-Волжским БВУ гидротехнические сооружения "Инженерная защита береговой зоны в с. Икряное Астраханской области" и "Берегоукрепление р. Черная в с. Раздор Камызякского района Астраханской области" в Российский регистр гидротехнических сооружений не внесены, разрешения на эксплуатацию не получены.

9.В нарушение статей 9 и 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" Нижне-Волжским БВУ эксплуатируются находящиеся на балансе два построенных объекта берегоукрепления в отсутствии утвержденной декларации безопасности гидротехнических сооружений "Инженерная защита береговой зоны с. Икряное, Астраханская область" и "Берегоукрепление в с. Раздор Астраханской области".

10. В ходе проверки Нижне-Волжского БВУ выявлены нарушения правил ведения бухгалтерского учета:

10.1. В нарушение положений пункта 20 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 10 февраля 2006 г. N 25н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету" БВУ оформило поступление двух основных средств (гидротехнических сооружений) общей стоимостью 130 398,4 тыс. рублей без приложения документов, подтверждающих государственную регистрацию объектов недвижимости - "Инженерная защита береговой зоны с. Икряное, Астраханская область" (инв. N 1101031201), "Берегоукрепление в с. Раздор Астраханской области" (инв. N 07300181), которые в период с 2006 по 2016 гг. в соответствии с положениями пунктом 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации являлись объектами налогообложения по налогу на имущество, в результате чего необоснованный расход бюджетных средств на уплату налога на имущество составил 16 971,4 тыс. рублей.

10.2. Нижне-Волжское БВУ в нарушение положений пункта 56 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина Российской Федерации от 1 декабря 2010 г. N 157н, согласно которым расходы должны быть отнесены на счет 102.30 "Нематериальные активы", расходы на создание нематериального актива по госконтракту от 26 ноября 2014 г. N 36-ФБ по теме (НИР-14-11), отнесены в сумме 1725,0 тыс. рублей в 2014 году на счет 401.20 "Расходы текущего финансового года", а в 2015 году расходы в сумме 1 725,0 тыс. рублей отнесены на счет 106.30 "Вложения в непроизведенные активы" (052 0411 286 9999 241 226).

Нарушение устранено в ходе контрольного мероприятия.

С учетом изложенного и на основании статьи 26 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" Нижне-Волжскому БВУ необходимо принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, в том числе:

1. Рассмотреть вопрос о возможности принятия мер по предъявлению требования об уплате ФГУП "РосНИИВХ" неустойки по государственным контрактам от 4 декабря 2014 г. N 01291000050 14 000028 и от 26 декабря 2014 г. N 0129100005014000037-0003188-02, а также ЗАО "Спецводстрой" неустойки за ненадлежащее выполнение обязательств по государственному контракту от 20 октября 2015 г. N 61-С.

2. Утвердить разработанные правила использования водохранилищ.

3. Принять меры по обеспечению государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимости - гараж с погребом (г. Оренбург, ул. Уральская, д. 2/1 литера ВВ20В21, номер помещения 44/50).

4. Принять меры по устранению использования сторонней организацией без правовых оснований земельного участка, предоставленного Нижне-Волжскому БВУ на праве постоянного (бессрочного) пользования.

5. Обеспечить внесение сведений о 4 ГТС "Инженерная защита береговой зоны в с. Икряное Астраханской области", "Берегоукрепление р. Черная в с. Раздор Камызякского района Астраханской области", "Берегоукрепление Волгоградского водохранилища в г. Николаевске Волгоградской области" и "Берегоукрепление р. Ахтуба на участке пос. Металлургов в г. Волжский Волгоградской области" в государственный водный реестр.

6. Принять меры по проведению преддекларационного обследования гидротехнических сооружений "Инженерная защита береговой зоны с. Икряное, Астраханская область" и "Берегоукрепление в с. Раздор Астраханской области" с целью последующего оформления деклараций безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 г. N 1303.

7. Принять меры по обращению в территориальный орган Федеральной налоговой службы с заявлением о зачете или возврате излишне уплаченного налога на имущество организаций.

8. Провести проверку по фактам выявленных нарушений, по результатам которой привлечь к ответственности лиц, допустивших нарушения.

Представление направляется в соответствии с решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 24 ноября 2016 г. N 61К (1136).

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" руководителю Нижне-Волжского БВУ или лицу, исполняющему его обязанности, надлежит уведомить Счетную палату Российской Федерации о принятых мерах по результатам выполнения представления в срок до 1 июля 2017 года с предоставлением копий подтверждающих документов.

В рамках контроля исполнения представления прошу ежеквартально (в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным) информировать Счетную палату Российской Федерации о степени устранения выявленных нарушений и недостатков.

Аудитор

Б.-Ж. Жамбалнимбуев