Приложение. Инструкция по проведению проверок организации и обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах и безопасной эксплуатации подъемных сооружений и оборудования, работающего под давлением, в составе вооружения и военной техники

Приложение
к приказу Министра обороны
Российской Федерации

Инструкция
по проведению проверок организации и обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах и безопасной эксплуатации подъемных сооружений и оборудования, работающего под давлением, в составе вооружения и военной техники

I. Основные цели, виды и продолжительность проверок

1. Инструкция по проведению проверок организации и обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах и безопасной эксплуатации подъемных сооружений и оборудования, работающего под давлением, в составе вооружения и военной техники (далее - Инструкция) определяет порядок проверки и оценки в Вооруженных Силах Российской Федерации* органов военного управления и воинских частей по вопросам обеспечения промышленной безопасности и безопасной эксплуатации технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, подъемных сооружений и оборудования, работающего под давлением, в составе вооружения и военной техники (далее - объекты гостехнадзора).

2. Целями проводимых в соответствии с настоящей Инструкцией проверок организации и обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах и безопасной эксплуатации подъемных сооружений и оборудования, работающего под давлением, в составе вооружения и военной техники (далее - проверки) являются:

контроль за выполнением требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства обороны и нормативно-технических документов по обеспечению безопасной эксплуатации объектов гостехнадзора (далее - обязательные требования);

определение состояния объектов гостехнадзора;

оказание помощи, изучение и распространение положительного опыта.

Проверки подразделяются:

по порядку проведения - на плановые и внеплановые;

по методу проведения - на комплексные (проводимые по двум и более элементам проверки) и проверки по отдельным элементам проверки.

3. Проверки осуществляются органами гостехнадзора.

Основным методом проверки является комплексный.

Внеплановые проверки и проверки по отдельным элементам проверки назначаются начальником Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации - помощником Министра обороны Российской Федерации (начальником территориального отдела) в случаях:

истечения срока исполнения органом военного управления, воинской частью ранее выданного органом гостехнадзора предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований;

поступления в орган гостехнадзора обращений и заявлений, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований, о несоответствии обязательным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий, инцидентов и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

4. Продолжительность проверок не должна превышать:

органа военного управления, объединения, соединения - 10 суток;

воинской части - 5 суток.

II. Планирование, подготовка и проведение проверок

5. Планирование проверок осуществляется на год в общей системе планирования работы Главного управления.

Территориальным отделом разрабатывается раздел в годовом плане работы отдела.

Проверки воинских частей осуществляются не реже одного раза в два года, а также по основаниям, предусмотренным в пункте 3 настоящей Инструкции.

6. Для проведения проверки назначается комиссия в составе: председатель комиссии и члены комиссии. Состав и численность комиссии определяются начальником Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации - помощником Министра обороны Российской Федерации (начальником территориального отдела), исходя из состава проверяемых органов военного управления, воинских частей, целей и задач проверки, срока, отведенного на ее проведение.

Для проведения проверки воинской части территориальным отделом назначается один уполномоченный представитель органа гостехнадзора.

С должностными лицами, привлекаемыми к плановой проверке, до ее начала начальником управления (государственного технического надзора) Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации (начальником территориального отдела) проводятся инструкторско-методические занятия, в ходе которых доводятся план проверки, сроки ее проведения, состав комиссии и порядок ее работы, отдаются указания по подготовке к проверке, оформлению необходимых документов.

Членами комиссии изучаются необходимые для проведения проверки нормативные правовые акты, нормативно-технические документы, методики проведения проверки и оценки отдельных элементов проверки, материалы предыдущих проверок органа военного управления, воинской части, их дислокация, состав и организационная структура.

7. Цели, задачи и срок проведения проверки определяются начальником Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации - помощником Министра обороны Российской Федерации (начальником территориального отдела).

При подготовке к проверке разрабатываются следующие документы: приказ начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации (начальника территориального отдела) на проведение проверки, план проведения проверки и предписание на выполнение задания.

В приказе на проведение проверки отражаются цели и задачи проверки, состав комиссии, перечень проверяемых органов военного управления, воинских частей, сроки проведения проверки.

Командование проверяемых органов военного управления, воинских частей уведомляются о проведении плановой проверки не позднее чем за 10 суток до ее начала, о проведении внеплановой проверки уведомление не производится.

8. Подготовку членов комиссии к проведению проверки организовывают их непосредственные начальники. Председатель комиссии организует контроль готовности членов комиссии к проведению проверки.

9. Проверка начинается с предъявления командиру (начальнику) органа военного управления, воинской части, его уполномоченному представителю предписания на выполнение задания комиссией и ознакомления с приказом начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации (начальника территориального отдела) о проведении проверки.

Далее работа комиссии осуществляется в соответствии с планом проведения проверки.

10. Командир (начальник) органа военного управления, воинской части предоставляет комиссии возможность ознакомиться с документами, связанными с целями и задачами проверки, обеспечивает присутствие должностных лиц, связанных с организацией безопасной эксплуатации объектов гостехнадзора, доступ комиссии на территорию проверяемого органа военного управления, воинской части, в используемые при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым объектам гостехнадзора, а также транспортными средствами от места прибытия комиссии до места проведения проверки и обратно.

11. С началом проверки командир воинской части представляет комиссии справку о состоянии находящихся в воинской части всех объектов гостехнадзора по форме: наименование, регистрационный (учетный) номер объекта гостехнадзора, подразделение, за которым он закреплен, и заключение о готовности объекта к проверке.

В справке отдельным разделом указываются объекты гостехнадзора, на которые оформлены: акты-рекламации, акты (инспекторские свидетельства) на списание, документы для отправки в ремонт или на хранение с приказами об их выводе из эксплуатации. Эти объекты гостехнадзора после проверки наличия указанных документов проверке не подвергаются.

Далее проводится документарная проверка, цель которой:

убедиться в полноте и достоверности документов и сведений по вопросу обеспечения безопасной эксплуатации объектов гостехнадзора, представленных органом военного управления, воинской частью;

оценить соответствие деятельности командования воинской части обязательным требованиям.

Затем производится осмотр объектов гостехнадзора, при котором фиксируются:

соответствие объектов гостехнадзора обязательным требованиям;

выявленные факты нарушений обязательных требований.

При проверке функционирования объектов гостехнадзора и действий обслуживающего их персонала (далее - персонал) фиксируются:

функционирование приборов и систем контроля, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты;

состояние узлов, элементов и технических устройств;

правильность практических действий персонала;

знание обязательных требований специалистами** и персоналом.

12. По результатам комплексных проверок определяется общая оценка ("удовлетворительно" или "неудовлетворительно") и делается общий вывод.

13. По результатам проверки по отдельным элементам проверки общая оценка и общий вывод не определяются, а выставляются оценки и делаются выводы по каждому проверенному элементу проверки.

14. По итогам проверки составляется акт проверки (приложение N 1 к настоящей Инструкции) в двух экземплярах. При получении воинской частью оценки "неудовлетворительно" акт проверки оформляется в трех экземплярах.

В случае выявления фактов нарушений обязательных требований, кроме акта проверки, оформляется предписание по результатам проверки соблюдения обязательных требований (далее - предписание) (приложение N 2 к настоящей Инструкции).

Один экземпляр акта проверки (предписания) вручается командиру (начальнику) органа военного управления, воинской части или его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки (предписанием). В случае отсутствия командира (начальника) органа военного управления, воинской части или его уполномоченного представителя, а также в случае отказа в ознакомлении с актом проверки (предписанием) акт проверки (предписание) направляется фельдъегерско-почтовой связью Вооруженных Сил или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в адрес проверяемого органа военного управления, воинской части. Копия реестра (уведомление) приобщается ко второму экземпляру акта проверки (предписания), хранящемуся в деле уполномоченного органа. Третий экземпляр акта проверки (предписания) направляется в орган военного управления, которому непосредственно подчинена воинская часть.

Об устранении выявленных в ходе проверки нарушений командир (начальник) органа военного управления, воинской части в установленные предписанием сроки информирует начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации - помощника Министра обороны Российской Федерации (начальника территориального отдела).

III. Проверка органов военного управления

15. Органы военного управления проверяются в части выполнения обязательных требований по следующим элементам проверки:

а) организация планирования и контроль проведения технических освидетельствований, диагностирования и ремонта объектов гостехнадзора в подчиненных воинских частях;

б) организация и контроль обеспечения промышленной безопасности в подчиненных воинских частях;

в) организация доведения, изучения и проверки знаний обязательных требований, подготовки персонала в подчиненных воинских частях;

г) контроль за исполнением предписаний (устранением недостатков) в подчиненных воинских частях, выданных органами гостехнадзора;

д) организация проведения служебных (административных) расследований причин аварий и несчастных случаев на объектах гостехнадзора и мероприятий по их предупреждению. При наличии в подчиненных воинских частях случаев гибели людей на объектах гостехнадзора за проверяемый период элемент проверки оценивается "неудовлетворительно";

е) знание обязательных требований должностными лицами, назначенными ответственными за осуществление контроля за соблюдением технических требований на объектах гостехнадзора.

16. Организация планирования и контроль проведения технических освидетельствований, диагностирования и ремонта объектов гостехнадзора в подчиненных воинских частях оцениваются:

"удовлетворительно", если планирование организовано в порядке, предусмотренном в Министерстве обороны. Планирующая документация имеется, утверждена и согласована в установленном порядке. Отсутствуют факты невыполнения плана за проверяемый период. Организован контроль за выполнением плана в подчиненных воинских частях;

"неудовлетворительно", если не выполнены требования на оценку "удовлетворительно".

17. Организация и контроль обеспечения промышленной безопасности в подчиненных воинских частях оцениваются:

"удовлетворительно", если промышленная безопасность в подчиненных воинских частях организована под руководством органа военного управления и ведется мониторинг выполнения обязательных требований;

"неудовлетворительно", если не выполнены требования на оценку "удовлетворительно".

18. Организация доведения, изучения и проверки знаний обязательных требований, подготовки персонала в подчиненных воинских частях оценивается:

"удовлетворительно", если организационные документы (приказы, планы, графики проведения учебных занятий) разработаны в полном объеме, их содержание соответствует требованиям правовых актов Министерства обороны, доведены до подчиненных воинских частей, организован контроль за изучением и проверкой знаний обязательных требований и за подготовкой персонала в подчиненных воинских частях;

"неудовлетворительно", если не выполнены требования на оценку "удовлетворительно".

19. Контроль за исполнением предписаний (устранением недостатков) в подчиненных воинских частях, выданных органами гостехнадзора, оценивается:

"удовлетворительно", если организованы система сбора и обобщения информации о выданных предписаниях подчиненным воинским частям и контроль их исполнения. Меры, принимаемые по результатам неисполнения предписаний (в том числе неисполнения в установленный срок), позволили устранить выявленные нарушения;

"неудовлетворительно", если не выполнены требования на оценку "удовлетворительно".

20. Организация проведения служебных (административных) расследований причин аварий и несчастных случаев на объектах гостехнадзора и мероприятий по их предупреждению оценивается:

"удовлетворительно", если учет несчастных случаев организован. По каждому из них в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства обороны, проведены расследования. На основании выводов запланированы профилактические мероприятия, исключающие повторение несчастных случаев. Все мероприятия выполнены в запланированные сроки, организовано информирование подчиненных воинских частей о произошедших несчастных случаях;

"неудовлетворительно", если не выполнены требования на оценку "удовлетворительно".

21. Знание обязательных требований должностными лицами, назначенными ответственными за осуществление контроля за соблюдением технических требований на объектах гостехнадзора, оценивается:

"удовлетворительно", если ответственный за осуществление контроля за соблюдением технических требований на объектах гостехнадзора назначен приказом командира (начальника) органа военного управления и прошел проверку знаний обязательных требований в органах гостехнадзора;

"неудовлетворительно", если не выполнены требования на оценку "удовлетворительно".

22. Общая оценка организации выполнения обязательных требований в органе военного управления определяется:

"удовлетворительно", если не менее четырех отдельных элементов проверки оценены "удовлетворительно";

"неудовлетворительно", если не выполнены требования на оценку "удовлетворительно".

В случае получения оценки "неудовлетворительно" за элементы проверки, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 15 настоящей Инструкции, общая оценка организации выполнения обязательных требований - "неудовлетворительно".

IV. Проверка воинских частей

23. Воинская часть проверяется в части выполнения обязательных требований по следующим отдельным элементам проверки:

а) подготовленность специалистов и персонала воинской части;

б) техническое состояние объектов гостехнадзора воинской части;

в) выполнение организационных требований по безопасности при эксплуатации объектов гостехнадзора воинской части;

г) обеспечение безопасности при производстве работ на объектах гостехнадзора воинской части;

д) состояние аварийности объектов гостехнадзора воинской части.

24. Уровень подготовки специалистов и персонала воинской части проверяется у 100% военнослужащих (работников), обслуживающих представленные к проверке функционирования объекты гостехнадзора, и оценивается в объеме должностных обязанностей по уровню теоретической подготовки и практических действий.

Подготовленность специалистов и персонала воинской части оценивается:

"удовлетворительно", если специалисты и персонал воинской части: обучены и допущены в установленном порядке; выполнили практические действия в полном объеме; при проверке теоретической подготовки, при проведении опроса (не менее трех вопросов) получили не более одной неудовлетворительной оценки;

"неудовлетворительно", если не выполнены требования на оценку "удовлетворительно".

Проверка знаний специалистов и персонала воинской части проводится до проверки функционирования объектов гостехнадзора.

Подготовленность специалистов и персонала воинской части оценивается:

"удовлетворительно", если не менее 85% специалистов и персонала оценены на "удовлетворительно";

"неудовлетворительно", если не выполнены требования на оценку "удовлетворительно".

25. Техническое состояние объектов гостехнадзора воинской части.

Проверке подвергаются:

объекты гостехнадзора, подлежащие регистрации в отделе гостехнадзора, - 100%;

объекты гостехнадзора, подлежащие регистрации в воинской части, - не менее 30%.

Техническое состояние объекта гостехнадзора оценивается:

"удовлетворительно", если он исправен и работоспособен, техническое обслуживание и освидетельствование проведены, ремонт выполнен с соблюдением соответствующих технологий;

"неудовлетворительно", если не выполнены требования на оценку "удовлетворительно".

Общее техническое состояние объектов гостехнадзора воинской части оценивается:

"удовлетворительно", если техническое состояние 67% и более объектов гостехнадзора, зарегистрированных в территориальном отделе, оценено не ниже "удовлетворительно" и не более 20% проверенных объектов гостехнадзора, зарегистрированных в воинской части, - "неудовлетворительно";

"неудовлетворительно", если не выполнены требования на оценку "удовлетворительно".

26. Выполнение организационных требований по безопасности при эксплуатации объектов гостехнадзора воинской части оценивается:

"удовлетворительно", если:

регистрационные, разрешительные, организационные, планирующие документы в наличии, разработаны в полном объеме, их содержание соответствует обязательным требованиями не привело к срыву выполнения поставленных задач (спланированы и проведены основные мероприятия по обеспечению безопасной эксплуатации объектов гостехнадзора); разработанные документы доведены до подчиненных;

эксплуатационные, учетные и отчетные документы ведутся своевременно;

в течение отчетного периода запланированные мероприятия выполнены не менее чем на 80%, не допущено необоснованных переносов сроков проведения мероприятий;

командиры (начальники) принимают личное участие в организации и проведении мероприятий по обеспечению безопасной эксплуатации объектов гостехнадзора воинской части, осуществляют контроль за их проведением;

"неудовлетворительно", если не выполнены требования на оценку "удовлетворительно".

27. Обеспечение безопасности при производстве работ на объектах гостехнадзора воинской части оценивается:

"удовлетворительно", если:

имеются все необходимые эксплуатационные документы и документы по охране труда, средства коллективной и индивидуальной защиты;

специалистами и персоналом воинской части соблюдены меры безопасности при производстве работ;

"неудовлетворительно", если не выполнены требования на оценку "удовлетворительно".

28. Состояние аварийности объектов гостехнадзора воинской части оценивается:

"удовлетворительно", если за проверяемый период не было аварий, инцидентов и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах гостехнадзора воинской части;

"неудовлетворительно", если не выполнены требования на оценку "удовлетворительно".

29. Общая оценка обеспечения безопасной эксплуатации объектов гостехнадзора воинской части определяется:

как "удовлетворительно", если не менее трех элементов комплексной проверки оценены на "удовлетворительно";

как "неудовлетворительно", если не выполнены требования на оценку "удовлетворительно" либо в воинской части имеют место случаи гибели людей на объектах гостехнадзора за проверяемый период.

В случае получения оценки "неудовлетворительно" за элементы проверки, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 23 настоящей Инструкции, общая оценка организации обеспечения безопасной эксплуатации объектов гостехнадзора выставляется "неудовлетворительно".

30. Недостатки, устраненные в ходе проверки, на оценку не влияют.

_____________________________

* Далее в тексте настоящей Инструкции, если не оговорено особо, для краткости будут именоваться: Вооруженные Силы Российской Федерации - Вооруженными Силами; Министерство обороны Российской Федерации - Министерством обороны; Главное управление контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации - Главным управлением; управление (государственного технического надзора) Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны
Российской Федерации - Управлением; отделы государственного технического надзора (территориальные) - территориальными отделами; Управление и территориальные отделы - органами гостехнадзора; центральные органы военного управления и органы военного управления оперативно-стратегического, оперативного и оперативно-тактического звеньев управления - органами военного управления; объединения, соединения, воинские части, организации Вооруженных Сил - воинскими частями; элементы деятельности, подлежащие проверке, - элементами проверки.

** Здесь и далее в тексте настоящей Инструкции под специалистами понимаются должностные лица, ответственные по надзору за безопасной эксплуатацией объектов гостехнадзора, лица, ответственные за эксплуатацию объектов гостехнадзора, руководители работ на грузоподъемных кранах, председатель и члены аттестационной комиссии по проверке знаний требований при эксплуатации объектов гостехнадзора, специалисты по техническому освидетельствованию объектов гостехнадзора.