Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам на проект федерального закона N 908625-6 "О внесении изменений в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации" (в части освобождения от налогообложения сумм единовременных выплат, осуществляемых образовательными организациями нуждающимся студентам) внесен Законодательным Собранием Санкт-Петербурга (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
на проект федерального закона N 908625-6 "О внесении изменений в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации"
(в части освобождения от налогообложения сумм единовременных выплат, осуществляемых образовательными организациями нуждающимся студентам)
внесен Законодательным Собранием Санкт-Петербурга

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев указанный проект федерального закона, Комитет отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации, дополнив перечень доходов, освобождаемых от налогообложения налогом на доходы физических лиц, доходами в виде единовременных выплат (в том числе в виде материальной помощи), осуществляемых профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования нуждающимся студентам из стипендиального фонда.

При этом законопроектом не учтены положения пункта 15 статьи 36 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 312-ФЗ "О внесении изменений в статью 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"), в соответствии с которыми профессиональным образовательным организациям и образовательным организациям высшего образования, осуществляющим оказание государственных услуг в сфере образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделяются средства на оказание материальной поддержки нуждающимся обучающимся.

Также в законопроекте не определены случаи, когда такие единовременные выплаты (в том числе в виде материальной помощи) нуждающимся студентам будут освобождаться от налогообложения налогом на доходы физических лиц, а также не установлено ограничение по суммам единовременных выплат (в том числе в виде материальной помощи), в отношении которых будет предоставляться освобождение от налогообложения. Указанные обстоятельства могут повлечь злоупотребления при выплате указанных сумм студентам.

Реализация законопроекта повлечет выпадающие доходы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Однако источники и объемы таких компенсаций в материалах к законопроекту отсутствуют.

Предлагаемый механизм не соответствует принципам налоговой политики, в соответствии с которыми основной задачей является укрепление финансовой самостоятельности регионов и муниципальных образований и исключение практики установления на федеральном уровне льгот по федеральным налогам, зачисляемым в региональные и местные бюджеты, влекущих выпадение доходов в региональных и местных бюджетах без их полной компенсации из федерального бюджета.

На основании изложенного, Комитет предлагает отклонить проект Федерального закона N 908625-6 "О внесении изменений в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации".

Председатель Комитета

А.М. Макаров