Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 1010716-6 "О внесении изменения в статью 7 Закона Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации" внесенному Государственным Собранием - Эл Курултай Республики Алтай (первое чтение, повторно) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 1010716-6 "О внесении изменения в статью 7 Закона Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации"
внесенному Государственным Собранием - Эл Курултай Республики Алтай
(первое чтение, повторно)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона регулируется ряд вопросов, связанных с разработкой государственных программ по сохранению, изучению и развитию русского языка как государственного языка Российской Федерации, государственных языков республик и других языков народов Российской Федерации. Обращаем внимание, что проектируемые положения нуждаются в согласовании с Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ). Так, абзац первый пункта 1 проектируемой статьи 7 Закона Российской Федерации от 25 октября 1991 года N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" (далее - Закон), устанавливающий, что государственную программу Российской Федерации разрабатывает Правительство Российской Федерации, не соответствует части 1 статьи 28 Федерального закона N 172-ФЗ, закрепляющей указанное полномочие за федеральными органами исполнительной власти, а абзац второй, предусматривающий содержание таких программ - части 6 статьи 11 Федерального закона N 172-ФЗ, согласно которой содержание документов стратегического планирования на федеральном уровне определяется Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации согласно их компетенции.

Абзац третий пункта 1 проектируемой статьи 7 Закона в отношении государственных программ субъектов Российской Федерации не соответствует подпункту "б" пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона N 172-ФЗ, относящему государственную программу субъекта Российской Федерации к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне субъекта Российской Федерации, а также статье 37 Федерального закона N 172-ФЗ, устанавливающей, что перечень государственных программ субъекта Российской Федерации, порядок их разработки, реализации и оценки их эффективности, а также государственные программы субъекта Российской Федерации утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, соответствии с подпунктом 20.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов разработки и реализации региональных программ государственной поддержки, сохранения и развития языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории субъекта Российской Федерации. При этом в соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 1 Федерального закона N 184-ФЗ принципом деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации является самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.

Положение пункта 2 проектируемой редакции статьи 7 изменяемого Закона, согласно которому объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной программы, государственных программ субъектов Российской Федерации утверждается законом о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской федерации на соответствующий финансовый год, по нашему мнению, относится к предмету регулирования бюджетного законодательства Российской Федерации и подлежит исключению.

Начальник управления

М.В. Деменков