Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству по проекту федерального закона N 1130243-6 "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в целях недопущения розничной продажи алкогольной продукции ...

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству
по проекту федерального закона N 1130243-6 "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в целях недопущения розничной продажи алкогольной продукции во встроенных и пристроенных (встроенно-пристроенных) нежилых помещениях многоквартирных жилых домов", внесенный депутатами Государственной Думы В.Ф. Рашкиным, А.В. Корниенко, а также С.П. Обуховым, в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рассмотрел проект федерального закона N 1130243-6 "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в целях недопущения розничной продажи алкогольной продукции во встроенных и пристроенных (встроенно-пристроенных) нежилых помещениях многоквартирных жилых домов" (далее - законопроект), и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внесение изменения пункт 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), дополнив его новым абзацем одиннадцатым, содержащим запрет на розничную продажу алкогольной продукции во встроенных и пристроенных (встроенно-пристроенных) нежилых помещениях многоквартирных жилых домов.

Комитет обращает внимание, что в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года N 261-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" указанная статья Федерального закона N 171-ФЗ изложена в новой редакции.

Комитет также отмечает, что предлагаемое законопроектом понятие "встроенные и пристроенные (встроенно-пристроенные) нежилые помещения многоквартирных жилых домов" в действующем законодательстве не содержится.

Как следует из пояснительной записки, целью законопроекта является снижение уровня шаговой доступности алкогольной продукции для населения, а также уменьшение количества случаев нарушения лицами, находящихся в состоянии алкогольного опьянения тишины и общественного спокойствия в жилых зданиях и на прилегающей к ним территории.

Комитет учитывает высокую социальную значимость проблемы злоупотребления населением алкогольной продукцией, вместе с тем отмечает, что в настоящее время существенное количество объектов торговли, в том числе осуществляющих деятельность по розничной продаже алкогольной продукцией, расположены на первых этажах многоквартирных домов. Доля магазинов, осуществляющих указанную деятельность на территории некоторых субъектов Российской Федерации превышает 90% от общего количества торговых объектов. Это во многом определено тем обстоятельством, что начиная с 1970-80 годов многие типовые проекты многоквартирных домов предусматривали на первых этажах размещение розничных торговых объектов (универсальных и специализированных магазинов).

По мнению Комитета, предлагаемые авторами изменения в Федеральный закон N 171-ФЗ затронут интересы подавляющего большинства хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по розничной торговле продовольственными товарами, в том числе алкогольной продукции, отразятся на их рентабельности.

Как правило, это магазины, находящиеся в многоквартирных домах, работающие в формате "шаговой доступности" и осуществляющие деятельность по розничной торговли продуктами первой необходимости. Алкогольная продукция в таких магазинах составляет часть ассортимента, позволяющую удержать рентабельность предприятий и минимизировать торговую наценку на социально значимые товары. Именно шаговая доступность магазинов, расположенных в жилых домах выполняет, в том числе социальную функцию, позволяя обеспечить людей пожилого возраста, а также лиц с ограниченными возможностями продовольственными товарами.

По мнению Комитета, запрет на розничную продажу алкогольной продукции в помещениях, расположенных во встроенных и пристроенных (встроенно-пристроенных) нежилых помещениях многоквартирных жилых домов приведет к значительному сокращению количества торговых предприятий, осуществляющих легальную продажу алкогольной продукции. Установление данного запрета может с одной стороны существенно ухудшить финансовое положение хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по оказанию услуг розничной торговли алкогольной продукцией, снижению конкуренции на рынке продовольственных товаров, росту цен, затруднениям в обеспечении потребности населения в товарах указанной категории, а с другой - спровоцировать рост продажи нелегальной алкогольной продукции, в том числе суррогатной.

С учетом изложенного, Комитет по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству предлагает Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 1130243-6 "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в целях недопущения розничной продажи алкогольной продукции во встроенных и пристроенных (встроенно-пристроенных) нежилых помещениях многоквартирных жилых домов" в первом чтении.

Председатель Комитета

С.А. Жигарев