Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству на проект федерального закона N 1095212-6 "О внесении изменения в статью 169 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части сохранения обязанности по проведению капитального ремонта за бывшим собственником, если на дату приватизации требовалось его проведение) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
на проект федерального закона N 1095212-6 "О внесении изменения в статью 169 Жилищного кодекса Российской Федерации"
(в части сохранения обязанности по проведению капитального ремонта за бывшим собственником, если на дату приватизации требовалось его проведение)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству рассмотрел проект федерального закона N 1095212-6 "О внесении изменения в статью 169 Жилищного кодекса Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, Г.П. Хованской, а также А.В. Руденко, А.А. Шеиным, И.Р. Самиевым, О.Л. Михеевым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы (далее - законопроект), и считает возможным отметить следующее.

Законопроектом предлагается освободить от уплаты взносов на капитальный ремонт собственников жилых помещений, которые были ими приватизированы и на момент приватизации требовалось проведение капитального ремонта.

Частью 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается обязанность собственников помещений в многоквартирном доме уплачивать взносы на капитальный ремонт. Указанная обязанность возникает в отношении всех собственников помещений в многоквартирных домах, которые включены в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

При этом возникновение соответствующей обязанности связано с опубликованием утвержденной региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (часть 3 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации в первоочередном порядке региональной программой капитального ремонта должно предусматриваться проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в которых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения при условии, что такой капитальный ремонт не проведен на дату утверждения или актуализации региональной программы капитального ремонта.

Таким образом, федеральный законодатель установил требование к формированию региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, основанное на необходимости реализации статьи 16 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", которая продолжает действовать до настоящего времени.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 12 апреля 2016 года N 10-П указанное требование предполагает необходимость оказания "дополнительной финансовой поддержки в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на безвозвратной или возвратной основе за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования, а также за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета". Однако оно не обеспечивает исполнение бывшим наймодателем (органами государственно й власти и органами местного самоуправления) обязанности по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в которых требовалось проведение такого ремонта на момент приватизации жилых помещений. Поэтому Конституционный Суд Российской Федерации предписал федеральному законодателю установить механизм исполнения данной обязанности, согласованный с закрепленным в Жилищном кодексе Российской Федерации порядком проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации "положение части 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации, не затрагивая порядок исполнения бывшим наймодателем обязанности по производству капитального ремонта многоквартирных домов, по своему буквальному смыслу, не освобождает собственников приватизированных жилых помещений в многоквартирных домах, в отношении которых у бывшего наймодателя сохраняется указанная обязанность, от уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в таких домах в целях финансирования проведения последующих капитальных ремонтов.". Однако из законопроекта не ясно, каким образом собственникам будет гарантировано использование накапливаемых средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в случае формирования фонда капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора.

Комитет считает возможным обратить внимание также на то, что принятие законопроекта потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству рекомендует рассмотреть проект федерального закона N 1095212-6 "О внесении изменения в статью 169 Жилищного кодекса Российской Федерации" совместно с альтернативными проектами федеральных законов N 6652-7 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и статью 16 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в целях реализации постановления Конституционного Суда Российской Федерации), внесенным Правительством Российской Федерации, N 1094733-6 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" в части уточнения положений о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах", внесенным депутатами Государственной Думы П.В. Крашенинниковым, В.М. Заварзиным, А.С. Грибовым, А.В. Палкиным, а также С.Е. Нарышкиным в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы, N 1175399-6 "О внесении изменения в статью 16 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в части распределения ответственности по обязательствам проведения капитального ремонта многоквартирных домов между бывшими наймодателями), внесенным депутатом Государственной Думы О.Н. Смолиным.

Председатель Комитета

Г.П. Хованская