Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 6 апреля 2017 г. N 8-АПГ17-1 Об оспаривании подпункта 10 приложения "Перечень земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда" к постановлению Правительства Ярославской области от 9 октября 2008 г. N 537-п "О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда"

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 6 апреля 2017 г. N 8-АПГ17-1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д., Никифоров С.Б.

при секретаре Холодцовой Ю.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) "Титовский" о признании недействующим подпункта 10 приложения "Перечень земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда" к постановлению Правительства Ярославской области от 9 октября 2008 г. N 537-п "О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда",

по апелляционной жалобе сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) "Титовский"

на решение Ярославского областного суда от 26 октября 2016 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) "Титовский" обратился в Ярославский областной суд с административным исковым заявлении о признании недействующим подпункта 10 приложения "Перечень земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда" к постановлению Правительства Ярославской области от 9 октября 2008 г. N 537-п "О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда".

Решением Ярославского областного суда от 26 октября 2016 г. в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением суда, сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) "Титовский" обратился в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить как незаконный, принятый с нарушением норм материального права и вынести по делу новое решение.

Относительно апелляционной жалобы прокуратура Ярославской области представила возражения.

В судебное заседание представители сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) "Титовский", Правительства Ярославской области, Департамента лесного хозяйства Ярославской области, Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, прокуратуры Ярославской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывы и возражения на нее, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

Согласно подпункту 10 приложения к постановлению Правительства Ярославской области от 9 октября 2008 г. N 537-п "О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда" земельный участок с кадастровым номером 76:02:121901:70, площадью 18480000 кв.м, расположенный по адресу: Ярославская область, Борисоглебский район, Яковцевский сельский округ переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда.

Постановление издано административным органом в пределах предоставленных полномочий, его текст опубликован в установленном порядке в газете "Губернские вести" от 10 октября 2008 г. N 91.

Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) "Титовский" обратился в областной суд с настоящим заявлением, в обоснование которого ссылался на нарушение его прав как пользователя земельного участка.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку собственником земельного участка с кадастровым номером 76:02:121901:70 является Российская Федерация, то отсутствие согласия административного истца на перевод указанного земельного участка из одной категории в другую не свидетельствует о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В силу статьи 130 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ, участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, могут предоставляться сельскохозяйственным организациям в безвозмездное пользование в целях обеспечения собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах.

Как следует из материалов дела, решениями органов местного самоуправления Борисоглебского района Ярославской области административному истцу были предоставлены земельные участки для сельскохозяйственного производства, в том числе и земельный участок с кадастровым номером 76:02:121901:70, площадью 18 480 000 кв.м, расположенный по адресу: Ярославская область, Борисоглебский район, Яковцевский сельский округ в бессрочное (постоянное) пользование.

Как установлено судом, указанный земельный участок занят лесными насаждениями, раньше относился к числу закрепленных за сельскохозяйственным предприятием лесам и согласно статье 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17 июня 1977 г., вместе с лесами государственного назначения образует единый государственный лесной фонд.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

По сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте, земельный участок с кадастровым номером 76:02:121901:70, площадью 18 480 000 кв.м, является ранее учтенным, внесен в государственный кадастр недвижимости 20 февраля 2008 г., категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - использование, охрана, защита и воспроизводство лесов.

Согласно сообщению Управления Федеральной регистрационной службы по Ярославской области от 26 сентября 2008 г. об отказе в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, записи о регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 76:02:121901:70 в ЕГРП отсутствуют.

Таким образом, собственником указанного земельного участка является Российская Федерация, в связи с чем отсутствие согласия заявителя на его перевод из одной категории в другую не свидетельствует о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Апелляционная жалоба сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) "Титовский" не содержит доводов, опровергающих вывод суда о том, что земельный участок с кадастровым номером 76:02:121901:70 изначально относился к лесному фонду.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда Судебной коллегией не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Ярославского областного суда от 26 октября 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) "Титовский" - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Никифоров С.Б.