Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока на проект федерального закона N 76755-7 "О внесении изменений в Федеральный закон N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" (в части уточнения отдельных положений, регулирующих создание и функционирование ТОР), внесенный депутатами Государственной Думы Н.В. Арефьевым и А.В. Корниенко (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока
на проект федерального закона N 76755-7 "О внесении изменений в Федеральный закон N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" (в части уточнения отдельных положений, регулирующих создание и функционирование ТОР),
внесенный депутатами Государственной Думы Н.В. Арефьевым и А.В. Корниенко

Досье на проект федерального закона

Приложение
к Решению Комитета от 6.04.2017 г. N 19/4

Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока (далее - Комитет) в соответствии с решением Совета Государственной Думы от 7 февраля 2017 года (протокол N 26 пункт 74) рассмотрел в части своей компетенции проект федерального закона N 76755-7 "О внесении изменений в Федеральный закон N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" (в части уточнения отдельных положений, регулирующих создание и функционирование ТОР) (далее - законопроект), внесенный депутатами Государственной Думы Н.В. Арефьевым и А.В. Корниенко, и отмечает следующее.

Законопроектом уточняется положение о сроке действия, на который создается территория опережающего социально-экономического развития Российской Федерации (далее - ТОР), с 70 до 30 лет. В том числе в соглашении об осуществлении деятельности на ТОР предлагается предусмотреть обязательное условие о судьбе недвижимого имущества инвестора после утраты им статуса резидента, а также включить Счетную палату Российской Федерации в число субъектов, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль в отношении резидентов ТОР.

Комитет в целом положительно оценивает данную законодательную инициативу, однако обращает внимание на следующее.

Согласно пояснительной записке к законопроекту, необходимость сокращения срока действия ТОР, с 70 до 30 лет, обосновывается наличием возможных рисков уничтожения созданного резидентами ТОР имущества, созданного в рамках соглашения об осуществлении деятельности, по истечении срока действия такого соглашения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" (далее - Закон о ТОР) территория опережающего социально-экономического развития - это часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, на которой в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.

ТОР создается по решению Правительства Российской Федерации, на основании предложения уполномоченного федерального органа - Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока. Указанное решение принимается в виде постановления, котором определяются границ ТОР и описание его местоположения.

Исходя из этого, указанные в пояснительной записке обоснования не позволяют прямо сделать вывод о возможности предоставления иностранным юридическим лицам в рамках ТОР неограниченных территорий Российской Федерации.

Кроме того, в целях определения меры возможного поведения для резидента, законопроектом значительно ограничивается (по сравнению с действующим законодательством) содержание правомочия распоряжения резидента ТОР имуществом, созданным в рамках соглашения об осуществлении деятельности, за счет сокращения срока действия, на который могут быть созданы ТОР, с 70 до 30 лет.

Следует отметить, что из содержания правомочий собственника, по смыслу части 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации, следует, что каждый собственник вправе распоряжаться своим имуществом свободно. В силу части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности предполагает возможность собственника владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом, то есть предоставляет ему право по собственному усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и распоряжаться им иным образом.

Таким образом, предусмотренные законопроектом изменения не только не отвечают целям законопроекта, но и не согласуются с частью 1 статьи 3 Закона о ТОР, которая предусматривает возможность продления срока существования ТОР без ограничений количества продления такого срока или его продолжительности.

Вместе с тем остается неясным, каким образом изменение срока действия ТОР будет способствовать снижению рисков неблагоприятных последствий связанных с возможным уничтожением имущества резидента после окончания срока действия соглашения об осуществлении деятельности на ТОР.

Также требует детальной проработки вопрос о включении в соглашение об осуществлении деятельности условия о судьбе недвижимого имущества инвестора после утраты им статуса резидента ТОР с учетом норм, установленных Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 9 июля 1999 года N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", а также Закона о ТОР.

Следует отметить, что предложенные законопроектом механизмы устранения возможных рисков уничтожения созданного резидентами ТОР имущества, не достигают заявленных целей, поскольку судьба этого имущества определяется лишь соглашением об осуществлении деятельности на ТОР, в которое вносится условие об обязательствах резидента в отношении принадлежащего ему имущества.

Вместе с тем деятельность, осуществляемая резидентами ТОР, по своему характеру является предпринимательской, поскольку направлена на извлечения прибыли или иного дохода. Поэтому вопрос о сроке, на который создается ТОР, скорее носит экономический характер, чем правовой. Таким образом, в целях защиты интересов и обеспечения безопасности Российской Федерации представляется целесообразным предусмотреть в законопроекте положения, содержащие специальные экономические меры временного характера, направленные на запрет совершения определенных действий в отношении резидентов ТОР и судьбы имущества.

В законопроекте также не учтено, что на территории Российской Федерации уже создан ряд ТОР, на которых уже осуществляют свою деятельность резиденты ТОР, с которыми заключены соответствующие соглашения.

По вопросу включения Счетной палаты Российской Федерации в число субъектов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в отношении резидентов ТОР, отмечаем, что Счетная палата Российской Федерации обладает более широкими полномочиями, чем это предложено в законопроекте.

В этой связи представляется целесообразным согласовать проектируемые нормы с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О счетной палате Российской Федерации".

На основании изложенного Комитет считает возможным рекомендовать авторам законодательной инициативы доработать ко второму чтению проект федерального закона N 76755-7 "О внесении изменений в Федеральный закон N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации".

Председатель Комитета

Н.М. Харитонов