Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 614442-6 "О внесении изменений в статьи 1070 и 1100 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации", внесенному Законодательным Собранием Санкт-Петербурга (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 614442-6 "О внесении изменений в статьи 1070 и 1100 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации",
внесенному Законодательным Собранием Санкт-Петербурга
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона предусматривает ответственность (пункт 1 статьи 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) за незаконное привлечение к административной ответственности в виде лишения специального права, обязательных работ. Вред, причиненный гражданину при этом, подлежит возмещению в полном объеме за счет соответствующей казны публично-правового образования, независимо от вины причинителя такого вреда. Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, гражданско-правовая ответственность, не зависящая от вины должностных лиц и органов государственной власти, рассматриваемая в качестве дополнительной гражданско-правовой гарантии, вытекающей из статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, наступает в случае, когда осуществление ими публично-правовой функции приводит к незаконному лишению или ограничению личной свободы граждан (определение КС РФ от 17.07.2014 N 1760-О; постановление КС РФ от 16.06.2009 N 9-П). Согласно статьям 3.8 и 3.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях такие виды административного наказания, как лишение специального права и обязательные работы не связаны с ограничениями свободы гражданина.

Кроме того, необходимо учитывать, что нормы статьи 1070 ГК РФ не препятствуют возмещению вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов либо их должностных лиц в соответствии со статьями 15 и 1069 ГК РФ.

Аналогичные замечания относятся и к предлагаемой проектом новой редакции абзаца третьего статьи 1100 ГК РФ, поскольку она корреспондирует с вносимыми изменениями в пункт 1 статьи 1070 ГК РФ.

Начальник управления

М.В. Деменков