Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 102070-7 "О внесении изменений в статью 282 Уголовного кодекса Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы С.В. Ивановым, С.В. Марининым (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 102070-7 "О внесении изменений в статью 282 Уголовного кодекса Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы С.В. Ивановым, С.В. Марининым
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается внести изменения в статью 282 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) "Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства", дополнив диспозицию уточнением, что уголовная ответственность за действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, наступает только в случае причинения указанными действиями существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства либо при наступлении иных тяжких последствий.

Следует иметь в виду, что состав преступления, предусмотренного статьей 282 УК РФ, является формальным, то есть преступление признается оконченным с момента совершения указанных действий независимо от наступления последствий. Предлагаемое законопроектом изменение состава преступления с формального на материальный не учитывает специфики такого рода преступлений и уровня их общественной опасности, когда преступным признается уже само деяние. К таким преступлениям, в частности, относятся публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма (ст. 205.2 УК РФ), публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ), публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации (ст. 280.1 УК РФ) и другие. В этой связи Верховный Суд Российской Федерации особо отметил, что преступление, предусмотренное статьей 282 УК РФ, считается оконченным с момента публичного провозглашения (распространения) хотя бы одного обращения независимо от того, удалось побудить других граждан к осуществлению экстремистской деятельности или нет (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 года N 11 "О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности" - далее Постановление Пленума ВС РФ N 11).

Проектом федерального закона предлагается также дополнить указанную статью УК РФ частью третьей, устанавливающей ответственность за два различных квалифицированных состава преступления - пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности, а также действия, обосновывающие или утверждающие необходимость совершения преступлений, предусмотренных Особенной частью настоящего кодекса, против человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе.

По нашему мнению, пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе по своей правовой природе идентична действиям, направленным на возбуждение ненависти или вражды по тем же признакам, что может привести к дублированию норм основного и квалифицированного состава преступления, предусмотренного частью первой и проектируемой частью третьей статьи 282 УК РФ.

В Постановлении Пленума ВС РФ N 11 отмечается, что под действиями, направленными на возбуждение ненависти либо вражды, следует понимать, в частности, высказывания, обосновывающие и (или) утверждающие необходимость геноцида, массовых репрессий, депортаций, совершения иных противоправных действий, в том числе применения насилия, в отношении представителей какой-либо нации, расы, приверженцев той или иной религии. В этой связи действия, обосновывающие или утверждающие необходимость совершения преступлений, предусмотренных Особенной частью УК РФ, против человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, квалифицируется по статье 282 УК РФ и не требует дополнительного правового регулирования.

Заместитель начальника управления

Г.А. Мартьянов