Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 112532-7 "О регистрации расположенных на российском участке дна Каспийского моря искусственных островов, установок, сооружений и прав на них и внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона регулирует отношения, связанные с регистрацией расположенных во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, а также на российском участке дна Каспийского моря искусственных островов, установок, сооружений и прав на них. В связи с этим обращаем внимание на следующее.

Нуждается в дополнительном обсуждении вопрос об осуществлении в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, регистрации морских плавучих платформ (статья 4.1 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 155-ФЗ), поскольку они подлежат государственной регистрации в соответствии с Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации как суда (см. статьи 7 и 33, Правила государственной регистрации судов, прав на них и сделок с ними утверждены федеральным органом исполнительной власти в области транспорта). При этом приведенное обоснование избранного подхода в регулировании рассматриваемых отношений, на наш взгляд, некорректно.

Обращаем внимание на определенную соотносимость понятий "искусственные острова" и "искусственный земельный участок" (см., например, часть 5.1 статьи 16 Федерального закона N 155-ФЗ). При этом особенности государственной регистрации искусственного земельного участка устанавливаются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (статья 45).

В отношении положений статьи 2 проекта отмечаем, что конвенция о правовом статусе Каспийского моря не принята, действующие международные договоры Российской Федерации подтверждают особый статус Каспийского моря и неприменимость классификации морских пространств согласно нормам международного морского права, в связи с чем требует дополнительного обсуждения вопрос регулирования в одном законодательном акте регистрации расположенных на российском участке дна Каспийского моря искусственных островов, установок, сооружений и искусственных островов, установок, сооружений, расположенных во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации.

Содержащиеся в Федеральном законе N 155-ФЗ, Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" и Федеральном законе от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" определения понятий "искусственные острова", "установки, сооружения" не применимы к расположенным на российском участке дна Каспийского моря искусственным островам, установкам, сооружениям в связи с особым статусом Каспийского моря. С учетом изложенного полагаем необходимым также дать определение понятию "расположенные на российском участке дна Каспийского моря искусственные острова, установки, сооружения".

Юридико-техническая правка по тексту проекта (в том числе в части его наименования) передана в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

М.В. Деменков