Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 113455-7 "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам, связанным с зачислением денежных взысканий (штрафов) в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается внести изменения в статьи 220, 225 и 226.7 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ), предусматривающие обязательное предоставление следователем (дознавателем) в справке к обвинительному заключению, обвинительному акту либо к обвинительному постановлению информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы штрафа, в случае, если лицо обвиняется в совершении преступления, за совершение которого может быть назначено наказание в виде штрафа. Одновременно новая часть четвертая, которой предлагается дополнить статью 308 УПК РФ, обязывает суд указывать такую информацию в резолютивной части приговора в случае назначения штрафа в качестве основного или дополнительного вида уголовного наказания. При этом копия резолютивной части такого приговора направляется в государственный орган, являющийся администратором доходов бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Предлагаемые проектом изменения не учитывают случаи разрешения судом уголовного дела с назначением штрафа вследствие применения положений статей 64 "Назначение более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление" и 76.2 "Освобождение от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа" Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), а также статьи 25.1 "Прекращение уголовного дела или уголовного преследования в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа" и главы 51.1 ("Производство о назначении меры уголовно-правового характера при освобождении от уголовной ответственности") УПК РФ.

Так, в соответствии с частью первой статьи 64 УК РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с целями и мотивами преступления, ролью виновного, его поведением во время или после совершения преступления, и других обстоятельств, существенно уменьшающих степень общественной опасности преступления, а равно при активном содействии участника группового преступления раскрытию этого преступления суд может назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК РФ, или назначить более мягкий вид наказания, чем предусмотрен этой статьей. Поскольку при применении судом статьи 64 УК РФ в качестве более мягкого вида наказания может быть назначен штраф, не предусмотренный санкцией соответствующей статьи УК РФ, в справке к обвинительному заключению, обвинительному акту либо к обвинительному постановлению, по объективным причинам будет отсутствовать информация, необходимая для перечисления штрафа в бюджетную систему Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со статьей 76.2 УК РФ лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено судом от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа в случае, если оно возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред. При этом согласно части второй статьи 25.1 УПК РФ прекращение уголовного дела или уголовного преследования в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа допускается в любой момент производства по уголовному делу до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора, а в суде апелляционной инстанции - до удаления суда апелляционной инстанции в совещательную комнату для вынесения решения по делу.

На досудебной стадии производства по уголовному делу прекращение уголовного дела или уголовного преследования с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа осуществляется судом по результатам рассмотрения соответствующего ходатайства, поданного следователем с согласия руководителя следственного органа либо дознавателем с согласия прокурора при наличии предусмотренных статьей 25.1 УПК РФ оснований для прекращения уголовного дела или уголовного преследования в отношении подозреваемого, обвиняемого. При этом по результатам рассмотрения такого ходатайства суд выносит постановление, а не приговор (статья 446.2 УПК РФ).

Если основания, предусмотренные статьей 25.1 УПК РФ, будут установлены в ходе судебного производства по уголовному делу, суд одновременно с прекращением уголовного дела или уголовного преследования разрешает вопрос о назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа. В этих случаях суд выносит постановление или определение о прекращении уголовного дела или уголовного преследования и о назначении подсудимому меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, в котором указывает размер судебного штрафа, порядок и срок его уплаты (часть первая статьи 446.3 УПК РФ).

На наш взгляд, нуждается в уточнении используемый в тексте проекта федерального закона термин "информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы штрафа", поскольку в пояснительной записке к законопроекту обосновывается необходимость предоставления информации только о получателе штрафа.

Полагаем целесообразным в новой части второй.3 статьи 393 УПК слова "администратором доходов бюджета" заменить словами "администратором доходов федерального бюджета", поскольку речь идет только о доходах федерального бюджета.

По проекту федерального закона имеются следующие замечания юридико-технического характера.

В абзаце первом источники официального опубликования дополнить словами "; 2017, N 11, ст. 1542".

Пункты 1 - 5 проекта федерального закона изложить в следующей редакции:

"1) статью 220 дополнить частью пятой.1 следующего содержания:

"5.1. В случае, если лицо ... (далее по тексту) ... перечисление суммы штрафа.";

2) статью 225 дополнить частью третьей.2 следующего содержания:

"3.2. В случае, если лицо ... (далее по тексту) ... перечисление суммы штрафа.";

3) статью 226.7 дополнить частью одиннадцатой следующего содержания:

"11. В случае, если лицо ... (далее по тексту) ... перечисление суммы штрафа.";

4) статью 308 дополнить частью четвертой следующего содержания:

"4. В случае назначения ... (далее по тексту) ... перечисление суммы штрафа.";

5) статью 393 дополнить частью второй.3 следующего содержания:

"2.3. В случае назначения штрафа ..... (далее по тексту) ...... законодательством Российской Федерации.".

Начальник управления

М.В. Деменков