Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 107057-7 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

В законопроекте предлагается внести изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - Кодекс) в части положений о государственном жилищном учете.

Так, в законопроекте уточнятся понятие государственного учета жилищного фонда. Он определен как деятельность по сбору, обработке и хранению информации об объектах государственного учета жилищного фонда, отражающая их технические характеристики и состояние, позволяющие индивидуализировать указанные объекты и осуществлять мониторинг использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности Объектами государственного жилищного учета являются жилые дома, многоквартирные дома и помещения в них (подпункт "б" пункта 4 законопроекта). Обращаем внимание, что понятие "многоквартирный дом" в Кодексе не раскрыто, законопроект также не содержит такого определения.

Кроме того, жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации (часть 1 статьи 19 Кодекса). Исходя из нормы части 1 статьи 16 Кодекса многоквартирный дом не может быть признан жилым помещением. С этой точки зрения не совсем корректно введение понятия "государственный учет жилищного фонда" в отношении такого объекта этого учета как многоквартирный дом.

В проектируемой части 5 Кодекса предлагается определить, что информация о многоквартирных домах как объектах государственного учета жилищного фонда, содержащаяся в электронных паспортах многоквартирных домов, подтверждается данными технического обследования многоквартирных домов в случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области жилищных отношений, решения о проведении указанного технического обследования. По сути вводится необязательность проведения такого технического обследования, что может повлечь неполноту информации об указанных объектах в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Также из законопроекта неясно, как учитывается информация о таком объекте, как помещение в многоквартирном доме, поскольку согласно абзацу четвертому подпункта "б" пункта 4 законопроекта результаты государственного учета жилищного фонда формируются в системе в виде информации об объектах государственного учета жилищного фонда, содержащейся в электронных паспортах многоквартирного дома, жилого дома.

Следует также отметить, что такое полномочие органов государственной власти Российской Федерации как "определение порядка проведения технического обследования многоквартирных домов, а также порядка организации и ведения архива технической документации на объекты государственного учета жилищного фонда" (подпункт "б" пункта 1 законопроекта) сформулировано так, что из этого неясно, будет ли проводиться техническое обследование других объектов государственного учета жилищного фонда (для создания электронных паспортов) или эта информация будет только в архивах технической документации.

Учитывая вышеизложенное, неясно, как будет осуществляться такое полномочие органов государственной власти Российской Федерации как осуществление мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности, поскольку целью проведения государственного учета жилищного фонда (исходя из его определения) является также сбор, обработка и хранение информации для осуществления такого мониторинга.

По законопроекту имеются замечания юридико-технического характера.

Текст законопроекта следует изложить в следующей редакции:

Статья 1

Внести в Жилищный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2006, N 1, ст. 10; 2007, N 1, ст. 13; N 43, ст. 5084; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 48, ст. 5711; 2011, N 23, ст. 3263; N 30, ст. 4590; 2012, N 26, ст. 3446; N 53, ст. 7596; 2013, N 52, ст. 6982; 2014, N 26, ст. 3406; N 30, ст. 4218, 4256; N 49, ст. 6928; 2015, N 1, ст. 38; N 27, ст. 3967; 2016, N 27, ст. 4288) следующие изменения:

1) в статье 12:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1) выработка ___. (далее по тексту) _____.. учета жилищного фонда;";

б) дополнить пунктом 1.1 следующего содержания:

"1.1) определение _____ (далее по тексту) ___ жилищного фонда;";

2) пункт 1 статьи 13 изложить в следующей редакции:

"1) организация и ведение архива технической документации на объекты государственного учета жилищного фонда;";

3) пункт 1 части 1 статьи 14 изложить в следующей редакции:

"1) организация ___.. (далее по тексту) ___.. и иными лицами в системе;";

4) в статье 19:

а) часть 4 признать утратившей силу;

б) часть 5 изложить в следующей редакции:

"5. Под государственным учетом ___.. (далее по тексту) __ обеспечения его сохранности.";

в) дополнить частями 5.1 - 5.4 следующего содержания:

"5.1. Объектами государственного учета жилищного фонда являются жилые дома, многоквартирные дома и помещения в них.

5.2. Результаты государственного учета жилищного фонда формируются в системе в виде ___. (далее по тексту) ___ содержащейся в электронных паспортах многоквартирного дома, жилого дома.

5.3. Информация о многоквартирных домах __.. (далее по тексту) __ технического обследования.

5.4. Порядок проведения технического обследования ___. (далее по тексту) ___ определяются Правительством Российской Федерации.".

Статья 2

Признать утратившим силу пункт 3 статьи 110 Федерального закона от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 30, ст. 3616).

Начальник управления

М.В. Деменков