Методические рекомендации о порядке введения, оформления и реализации режимов неполного рабочего времени в подразделениях ОАО "РЖД"

УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжением ОАО "РЖД"
от 25 января 2017 г. N 139р

Методические рекомендации
о порядке введения, оформления и реализации режимов неполного рабочего времени в подразделениях ОАО "РЖД"

1. Общие положения

Настоящее методические рекомендации (далее - Методика) разработаны на основе Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 2), Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 января 2014 г. N 1 "О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 1), Положения о корпоративной системе оплаты труда работников филиалов и структурных подразделений ОАО "РЖД", Отраслевого соглашения по организациям железнодорожного транспорта (далее - Отраслевое соглашение), Коллективного договора ОАО "РЖД" (далее - Коллективный договор) и других нормативных актов, регулирующих вопросы учета рабочего времени и оплаты труда работников.

Методика предназначена для использования в практической текущей деятельности руководителями и специалистами ОАО "РЖД" с целью недопущения нарушений требований трудового законодательства при применении режимов неполного рабочего времени.

2. Термины и определения

2.1. Рабочее время (статья 91 ТК РФ) - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

2.2. Режим рабочего времени (статья 100 ТК РФ) должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

2.3. Сокращенная продолжительность рабочего времени (статья 92 ТК РФ) - это уменьшенная продолжительность рабочего времени по сравнению с нормальной (не более 40 часов в неделю), являющаяся правовой гарантией для некоторых категорий работников:

для работников в возрасте до шестнадцати лет - не более 24 часов в неделю;

для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 35 часов в неделю;

для работников, являющихся инвалидами I или II группы, - не более 35 часов в неделю;

для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - не более 36 часов в неделю (статья 320 ТК РФ);

для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, - не более 36 часов в неделю. Продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании Отраслевого соглашения и Коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда. На основании письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, продолжительность рабочего времени может быть увеличена, но не более чем до 40 часов в неделю с выплатой работнику отдельно устанавливаемой денежной компенсации в порядке, размерах и на условиях, которые установлены Коллективным договором.

2.4. Для указанных в пункте 2.3 настоящей Методики категорий работников сокращенная продолжительность рабочего времени является нормальной. Следует иметь в виду, что в среднесписочной численности работники, которым в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации установлено сокращенное время, в статической отчетности учитываются как целые единицы.

2.5. Неполным рабочим временем (статья 93 ТК РФ) считается продолжительность рабочего времени меньше нормальной (т.е. менее 40, 36 и др. часов в неделю), установленная по соглашению сторон и оплачиваемая пропорционально отработанному времени или в зависимости от выполненного объема работ.

3. Неполное рабочее время

3.1. Работа в режиме неполного рабочего времени регулируется статьями 93, 256, 74 ТК РФ, а также постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29 апреля 1980 г. N 111/8-51 "Об утверждении Положения о порядке и условиях применения труда женщин, имеющих детей и работающих неполное рабочее время" в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (статья 423 ТК РФ).

3.2. Неполное рабочее время может устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии.

3.3. Для оформления соглашения об установлении работнику неполного рабочего времени по соглашению сторон достаточно заключить дополнительное соглашение к трудовому договору в письменной форме.

3.4. Продолжительность применения режима неполного рабочего времени, за исключением случаев, указанных в статье 74 ТК РФ, не ограничена и устанавливается дополнительным соглашением к трудовому договору.

4. Виды неполного рабочего времени

4.1. Неполный рабочий день (смена) - режим рабочего времени, при котором сокращается продолжительность работы за день (смену). Например, работник вместо 8 часов трудится 6 часов, но такое же количество дней (смен), как и при 8-часовом рабочем дне.

4.2. Неполная рабочая неделя - режим рабочего времени, при котором сокращается количество рабочих дней при неизменной продолжительности рабочего дня (смены). Например, работник трудился 5 дней в неделю по 8 часов, а после установления неполной рабочей недели будет работать 4 дня в неделю по 8 часов.

4.3. Смешанный вид - режим рабочего времени, при котором сокращается как продолжительность рабочего дня (смены), так и количество рабочих дней в неделю. Например, работник вместо 5 рабочих дней по 8 часов будет трудиться 4 дня по 6 часов.

5. Неполное рабочее время по инициативе работодателя

5.1. В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника (статья 74 ТК РФ).

Если указанные причины могут повлечь за собой массовое увольнение работников, работодатель, в целях сохранения рабочих мест, имеет право с учетом мнения выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации и в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов, вводить режим неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели.

В соответствии со статьей 372 ТК РФ работодатель перед принятием решения направляет проект приказа о введении режима неполного рабочего времени и обоснование по нему в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации.

Критерии массового увольнения устанавливаются отраслевыми и (или) территориальными соглашениями (часть первая статьи 82 ТК РФ). Отраслевым соглашением по организациям железнодорожного транспорта определено, что критерием массового увольнения работников при сокращении численности или штата является увольнение 5 и более процентов работников организации, филиала, иного структурного подразделения, руководитель которого наделен правом приема и увольнения работников, в течение 90 календарных дней.

5.2. К изменениям организационных или технологических условий труда относятся, например, изменения в технике и технологии производства, совершенствование рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства (статья 74 ТК РФ и пункт 21 Постановления Пленума ВС РФ N 2).

5.3. Режим неполного рабочего времени по инициативе работодателя может быть введен на срок до 6 месяцев (часть пятая статьи 74 ТК РФ).

5.4. Порядок действий при введении режима неполного рабочего времени по инициативе работодателя:

5.4.1. Оформление режима неполного рабочего времени осуществляется путем издания приказа.

В приказе определяются причины и срок, на который вводится указанный режим (но не более 6 месяцев), определяются конкретные виды неполного рабочего времени (неполный рабочий день или смена, неполная рабочая неделя, сочетание режимов), а также даются распоряжения причастным специалистам по управлению персоналом о надлежащем предупреждении работников в соответствии с частью второй статьи 74 ТК РФ.

Дата введения режима неполного рабочего времени определяется с учетом срока, необходимого для предстоящего уведомления работников, т.е. не ранее чем через два месяца после издания приказа, а с учетом согласования с выборным органом первичной профсоюзной организации документ должен готовиться за 2,5-3 месяца до введения. Пример оформления приказа приведен в приложении N 1 к настоящей Методике.

5.4.2. Направление проекта приказа в выборный орган первичной профсоюзной организации.

Работодатель направляет проект приказа о введении режимов неполного рабочего времени и обоснование к нему в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации (статья 372 ТК РФ).

Выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта приказа направляет работодателю мотивированное мнение по указанному проекту приказа в письменной форме.

В случае если мотивированное мнение выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом приказа или содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним или обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации в целях достижения взаимоприемлемого решения.

При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять приказ, который может быть обжалован выборным органом соответствующей первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном ТК РФ.

Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного приказа, обязательное для исполнения.

5.4.3. Работодатель обязан сообщать о введении неполного рабочего времени в службу занятости в течение трех рабочих дней после принятия решения о проведении соответствующих мероприятий (пункт 2 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации").

Уведомление составляется в произвольной форме. В приложении N 2 приведен пример уведомления службы занятости.

5.4.4. О предстоящих изменениях условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее, чем за два месяца. Пример уведомления приведен в приложении N 3.

5.4.5. При согласии работника на работу в новых условиях составляется дополнительное соглашение к трудовому договору, в котором подробно прописываются все условия изменений режима работы, т.е. режим рабочего времени и размер оплаты. Работник трудится в режиме неполного рабочего времени с даты, определенной этим соглашением, но не ранее 2 месяцев с момента уведомления.

5.5. Если работник не согласен на работу в новых условиях, то трудовой договор по истечении 2 месяцев с момента уведомления расторгается в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 81 ТК РФ. При этом работнику предоставляются соответствующие гарантии и компенсации.

5.6. Отмена режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели ранее срока, на который они были установлены, производится работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации и заключением дополнительного соглашения с работником.

6. Неполное рабочее время по соглашению между работником и работодателем

6.1. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 93 ТК РФ).

6.2. Основаниями для установления режима неполного рабочего времени являются:

по просьбе беременной женщины - медицинская справка о беременности;

по просьбе одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет) - свидетельство о рождении ребенка (документы об установлении опеки, попечительства); документ, свидетельствующий об установлении инвалидности ребенку. Пример оформления заявления приведен в приложении N 4;

по просьбе работника, имеющего больного или нуждающегося в уходе члена семьи - медицинское заключение о наличии больного члена семьи, нуждающегося в постоянном уходе, либо достигшего возраста 80 лет (Указ Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами").

6.3. Работодатель обязан гарантировать работу в режиме неполного рабочего времени работнику, имеющему право на работу в данном режиме, до момента прекращения срока действия основания.

6.4. Законодательством Российской Федерации предусмотрены и иные категории лиц, которые имеют право на установление режима неполного рабочего времени.

Согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" работодатель обязан создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

6.5. Во всех иных случаях работник может обратиться к работодателю, написав заявление об установлении неполного рабочего времени, но работодатель имеет право отказать работнику в просьбе. Примеры оформления заявлений приведены в приложении N 4.

6.6. Неполный рабочий день (смена) и (или) неполная рабочая неделя могут устанавливаться по соглашению между работодателем и работником (статья 93 ТК РФ) как на определенный срок, так и бессрочно. Если неполное рабочее время устанавливается при приеме на работу, то условие о продолжительности времени работы закрепляется в трудовом договоре, а во время действия заключенного трудового договора - путем письменного заключения дополнительного соглашения к нему (статьи 67, 72 ТК РФ).

Порядок действий при предоставлении неполного рабочего времени по соглашению между работником и работодателем:

6.6.1. При достигнутой договоренности перед подписанием трудового договора в него вносятся сведения о продолжительности рабочего времени. Исходя из продолжительности времени работы, прописывается режим рабочего времени, так как он будет отличаться от общих правил, действующих у данного работодателя (статья 57 ТК РФ). При оформлении приказа о приеме на работу условие о виде рабочего времени вносится в унифицированную форму N Т-1. Такое условие указывается в строке "Условия приема на работу, характер работы".

6.6.2. Если в течение действия трудового договора работнику требуется установить режим неполного рабочего времени, то он предоставляет работодателю личное заявление с просьбой об установлении неполного рабочего времени и указанием желаемого режима работы. Примеры заявлений представлены в приложении N 4.

В случае удовлетворения просьбы работника, работодатель составляет дополнительное соглашение к трудовому договору. Образец дополнительного соглашения к трудовому договору приведен в приложении N 5.

Если неполное рабочее время устанавливается на конкретный период, то дополнительное соглашение должно содержать точные даты начала и окончания этого периода, а также конкретный режим рабочего времени, т.е. продолжительность рабочей недели, время начала и окончания рабочего дня, перерывов и др.

После подписания дополнительного соглашения к трудовому договору издается приказ об установлении режима неполного рабочего времени с указанием даты его установления, продолжительности рабочего времени и конкретного режима работы работника, отличающегося от общеустановленного. Пример оформления приказа приведен в приложении N 6. Данный приказ должен содержать срок установления неполного рабочего времени, если оно устанавливается на период, определенный соглашением сторон. В основании приказа следует указать реквизиты дополнительного соглашения к трудовому договору (в отдельных случаях - представленных работником документов, которые послужили причиной установления неполного рабочего времени).

6.6.3. В ЕК АСУТР предусмотрена функция автоматического оформления приказов и дополнительных соглашений к трудовым договорам для установления режима неполного рабочего времени как по инициативе работника, так и по инициативе работодателя.

6.7. Женщины или другие лица, осуществляющие уход за ребенком, во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию (статья 256 ТК РФ).

Женщине, находящейся в отпуске по уходу за ребенком с сохранением права на получение пособия по обязательному социальному страхованию и при этом работающей на условиях неполного рабочего времени или на дому, ежегодный оплачиваемый отпуск не предоставляется, поскольку использование двух и более отпусков одновременно ТК РФ не предусматривает (пункт 20 Постановления Пленума ВС РФ N 1).

Если работник, находясь в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени, этот период включается в стаж, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск (часть первая статьи 121 ТК РФ). Для использования такого отпуска работнику необходимо прервать отпуск по уходу за ребенком.

7. Особенности статистического учета при работе в режиме неполного рабочего времени

7.1. Разграничение неполного рабочего времени по инициативе работодателя и по соглашению между работником и работодателем производится на основании формы федерального статистического наблюдения N П-4 (НЗ) "Сведения о неполной занятости и движении работников".

7.2. Порядок расчета среднесписочной численности при работе в режиме неполного рабочего времени приведен в Указаниях по заполнению форм федерального статистического наблюдения (далее - Указания), утвержденных приказом Федеральной службы государственной статистики от 26 октября 2015 г. N 498. Пунктом 81.3 данных Указаний установлено, что лица, работавшие неполное рабочее время в соответствии с трудовым договором, штатным расписанием или переведенные с письменного согласия работника на работу на неполное рабочее время, при определении среднесписочной численности работников учитываются пропорционально отработанному времени.

7.3. Расчет средней численности работников (пункт 7.2 настоящей Методики) производится в следующем порядке:

7.3.1. Исчисляется общее количество человеко-дней, отработанных этими работниками, путем деления общего числа отработанных человеко-часов в отчетном месяце на продолжительность рабочего дня, исходя из продолжительности рабочей недели, например:

40 часов - на 8 часов (при пятидневной рабочей неделе) или на 6,67 часа (при шестидневной рабочей неделе);

36 часов - на 7,2 часа (при пятидневной рабочей неделе) или на 6 часов (при шестидневной рабочей неделе);

24 часа - на 4,8 часа (при пятидневной рабочей неделе) или на 4 часа (при шестидневной рабочей неделе).

7.3.2. Определяется средняя численность не полностью занятых работников за отчетный месяц в пересчете на полную занятость путем деления отработанных человеко-дней на число рабочих дней по календарю в отчетном месяце. При этом за дни болезни, отпуска, неявок (приходящиеся на рабочие дни по календарю) в число отработанных человеко-часов условно включаются часы по предыдущему рабочему дню (в отличие от методологии, принятой для учета колич