Решение Экономического совета СНГ от 17 марта 2017 г. "О Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств - участников СНГ и Приоритетных мероприятиях по формированию общего рынка труда и регулированию миграции рабочей силы на 2017 - 2020 годы"

Экономический совет Содружества Независимых Государств решил:

1. Одобрить Концепцию поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств - участников СНГ (прилагается).

2. Утвердить Приоритетные мероприятия по формированию общего рынка труда и регулированию миграции рабочей силы на 2017 - 2020 годы (прилагаются).

3. Считать утратившим силу Решение Экономического совета СНГ от 15 декабря 2000 года о Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств - участников СНГ.

От Азербайджанской Республики
--------

От Республики Армения
Вице-премьер-министр, Министр
международной экономической
интеграции и реформ
В. Габриелян

От Республики Беларусь
Чрезвычайный и Полномочный
Посол Республики Беларусь в
Российской Федерации,
специальный представитель
Республики Беларусь по
вопросам интеграционного
сотрудничества в рамках
Союзного государства,
Евразийского экономического
союза, Содружества
Независимых Государств,
Организации Договора о
коллективной безопасности по
совместительству, Полномочный
представитель Республики
Беларусь при Экономическом
совете СНГ
И.Петришенко

От Республики Казахстан
Первый заместитель Премьер-
министра
А.Мамин

От Кыргызской Республики
Вице-премьер-министр
О.Панкратов

От Республики Молдова
--------

От Российской Федерации
Первый заместитель
Председателя Правительства
И.Шувалов

От Республики Таджикистан
Министр экономического
развития и торговли
Н. Хикматуллозода

От Туркменистана

От Республики Узбекистан

От Украины

Одобрена
Решением Экономического совета СНГ
о Концепции поэтапного формирования
общего рынка труда и регулирования
миграции рабочей силы государств -
участников СНГ и Приоритетных
мероприятиях по формированию
общего рынка труда и регулированию
миграции рабочей силы
на 2017 - 2020 годы
от 17 марта 2017 года

Концепция
поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств - участников СНГ

Преамбула

Концепция поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств - участников СНГ (далее - Концепция) - система взглядов на цель, принципы, задачи и этапы формирования общего рынка труда, приоритеты и механизмы реализации политики в сфере социально-трудовых отношений с учетом анализа основных тенденций, национальных и региональных аспектов формирования рынка труда, социально-экономических последствий принимаемых решений, а также создание нормативно-правовой базы общего рынка труда и регулирование миграции рабочей силы.

Концепция разработана в целях реализации Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, а также на базе международных нормативно-правовых документов.

Под формированием общего рынка труда понимается реализация согласованных мер по воспроизводству, регулированию, обмену и рациональному использованию рабочей силы в государствах - участниках СНГ, направленных на повышение эффективности использования совокупного трудового и интеллектуального потенциалов государств - участников Содружества.

Разработка согласованных подходов к формированию общего рынка труда и регулированию миграции рабочей силы является важным условием свободного перемещения рабочей силы, товаров, услуг и капиталов.

Общий рынок труда предполагает формирование правовых, экономических и социальных условий и механизмов, максимально учитывающих интересы работников государств - участников Содружества.

Создание общего рынка труда как составной и необходимой части общего экономического пространства станет важнейшим фактором экономического развития государств - участников СНГ и на взаимовыгодной основе будет способствовать интеграционным процессам на пространстве Содружества.

Общие тенденции и ключевые проблемы национальных рынков труда государств - участников СНГ

Современное состояние национальных рынков труда государств - участников Содружества характеризуется следующими основными признаками:

недостаточно эффективно функционирующим механизмом, регулирующим профессиональную подготовку рабочей силы в соответствии с потребностями рынка труда;

недостаточным развитием или отсутствием в отдельных государствах - участниках СНГ системы государственного профессионального образования, гибко и оперативно реагирующей на изменения спроса на рабочую силу;

снижением квалификации работников вследствие невозможности заниматься деятельностью в соответствии с имеющейся профессией и квалификацией, что влечет их трудоустройство в неформальном секторе занятости, а также трудовую миграцию работников;

увеличением спроса на квалифицированную рабочую силу и снижением ее предложения;

ухудшением качественных характеристик имеющихся рабочих мест и медленным созданием новых, в результате чего снижаются возможности трудоустройства незанятого населения;

сохранением высокого уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в связи с увеличением количества рабочих мест с неблагоприятными условиями труда;

повышенным уровнем заболеваний социального характера, обусловленных неудовлетворительными условиями труда, проживания и питания трудящихся-мигрантов, проблемами их лечения и реабилитации;

наличием проблем трудоустройства отдельных групп населения: молодежи, инвалидов, женщин и др.;

выходом в ряде государств - участников СНГ на рынок труда граждан, ранее не претендовавших на рабочие места;

наличием в отраслях экономики скрытой безработицы;

снижением спроса на рабочую силу при росте численности трудоспособного населения и увеличением безработицы в ряде государств - участников СНГ;

наличием трудоизбыточных территорий при ограниченных возможностях перераспределения рабочей силы;

наличием факторов, сдерживающих внутреннюю трудовую мобильность в государствах - участниках СНГ, в том числе недостаточными темпами развития рынка доступного жилья;

наличием трудовой миграции с преобладанием потоков в отдельные государства - участники СНГ;

значительной численностью нелегальных трудящихся-мигрантов в ряде государств - участников СНГ;

ростом напряженности на рынке труда в сельской местности отдельных государств - участников СНГ.

Цель, принципы, приоритеты и задачи формирования общего рынка труда

Общий рынок труда является составной частью общего экономического пространства Содружества.

Цель формирования общего рынка труда - создание правовых и институциональных условий для воспроизводства, регулирования, обмена и рационального использования рабочей силы в государствах - участниках Содружества, а также свободного передвижения рабочей силы по территориям государств - участников СНГ с учетом социально-экономических интересов и требований национальных рынков труда каждого государства.

Принципами формирования общего рынка труда являются:

добровольность участия в нем государств - участников СНГ, объединяющих усилия по развитию интеграционных процессов в сфере экономических, социальных и трудовых отношений;

равенство прав трудящихся-мигрантов - граждан государств - участников СНГ и членов их семей с гражданами принимающих государств в области труда и занятости, кроме случаев, предусмотренных национальным законодательством государств - участников СНГ;

свобода передвижения трудящихся-мигрантов и членов их семей по территориям государств - участников СНГ с учетом национального законодательства и международных договоров государств - участников СНГ;

уважение и соблюдение норм и принципов международного права, международных договоров, сторонами которых являются государства - участники СНГ.

Приоритетами политики формирования общего рынка труда являются:

координация деятельности по регулированию рынка труда с учетом национальных интересов государств - участников Содружества;

принятие совместных мер противодействия незаконной миграции; принятие мер противодействия нелегальной трудовой деятельности, осуществляемой трудящимися-мигрантами;

выработка согласованных подходов к воспроизводству, обмену и рациональному использованию рабочей силы;

координация действий по достижению сбалансированности спроса и предложения рабочей силы;

проведение согласованной политики по повышению мобильности трудовых ресурсов;

соблюдение гарантий в области труда и занятости трудящимся-мигрантам государств - участников СНГ на уровне граждан принимающих государств;

принятие мер по охране здоровья трудящихся-мигрантов и членов их семей.

Задачами формирования общего рынка труда и механизмами их реализации являются:

а) разработка и совершенствование нормативно-правовой базы Содружества, способствующей формированию общего рынка труда;

б) обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы путем:

совершенствования отраслевой структуры занятости населения; развития социальной инфраструктуры, прежде всего рынка доступного жилья в государствах - участниках СНГ;

создания новых, сохранения и повышения качества существующих рабочих мест;

разработки и повышения эффективности реализуемых государственными службами занятости населения программ и услуг, направленных на снижение уровня безработицы;

повышения мобильности трудовых ресурсов;

организованного набора рабочей силы в государствах - участниках СНГ;

в) проведение согласованной политики в области трудовой миграции;

г) повышение конкурентоспособности рабочей силы, развитие и совершенствование кадровой политики, направленной на:

сохранение кадрового потенциала высококвалифицированных работников, эффективное использование имеющихся рабочих мест;

совершенствование системы профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации работников, развитие системы непрерывного профессионального образования;

д) совершенствование политики в области оплаты и охраны труда и социального страхования;

е) снижение напряженности на рынке труда;

ж) расширение возможностей для трудоустройства отдельных групп населения: молодежи, инвалидов, женщин и др.;

з) улучшение социального благополучия населения;

и) информационное обеспечение формирования общего рынка труда.

Этапы формирования общего рынка труда государств - участников СНГ

Формирование общего рынка труда предполагает поэтапное сближение нормативно-правовой базы государств - участников СНГ в социально-трудовой сфере.

На первом этапе предполагается продолжить практику разработки Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ модельных законодательных актов, а также заключения государствами - участниками СНГ международных договоров, учитывающих их национальные интересы и предусматривающих:

сохранение права на свободное передвижение граждан государств - участников СНГ на пространстве Содружества с учетом национального законодательства и международных договоров государств - участников СНГ;

информационное обеспечение формирования общего рынка труда;

общие принципы сотрудничества государств - участников СНГ в обеспечении возможностей для трудоустройства отдельных групп населения: молодежи, инвалидов, женщин и др.;

организованное привлечение трудящихся-мигрантов для осуществления трудовой деятельности в государствах - участниках СНГ;

организацию системы медицинского освидетельствования трудящихся-мигрантов, выезжающих на работу в государства - участники СНГ;

разработку программ по обучению трудящихся-мигрантов языку, основам и особенностям истории, культуры и права государства трудоустройства;

сотрудничество государственных служб занятости и миграционных служб государств - участников СНГ в сфере трудовой миграции;

взаимное признание документов государственного образца о среднем, среднем специальном, среднем техническом, среднем профессиональном, высшем, высшем профессиональном, послевузовском образовании, ученых степенях и званиях;

формирование согласованных требований к подтверждению профессиональной деятельности и обучению работников;

взаимное признание документов, подтверждающих наличие права на выполнение работ по определенной должности, профессии (квалификационной категории, квалификационному разряду), присвоенной в соответствии с требованиями национального законодательства.

На втором этапе согласовываются и отрабатываются механизмы формирования и функционирования общего рынка труда, предусматривающие:

гармонизацию трудового законодательства и выработку согласованной политики в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

обеспечение функционирования информационной системы общего рынка труда, в том числе банка данных о наличии вакантных рабочих мест;

разработку единых требований к образовательным стандартам профессиональной подготовки и переподготовки работников;

реализацию программ по обучению трудящихся-мигрантов языку, основам и особенностям истории, культуры и права государства трудоустройства;

разработку общих принципов и подходов к сближению законодательства в сфере охраны труда;

обеспечение доступности и качества медицинской помощи трудящимся- мигрантам и членам их семей, в том числе на основе медицинского страхования, с учетом национального законодательства и международных договоров государств - участников СНГ.

На третьем этапе предусматривается:

завершение формирования единого правового поля общего рынка труда, включая оптимальную имплементацию положений основных международных правовых актов в сфере труда и занятости в национальное законодательство государств - участников Содружества;

обеспечение равных гарантий в области труда и занятости для трудящихся-мигрантов и членов их семей с гражданами принимающего государства с учетом национального законодательства и международных договоров государств - участников СНГ;

реализация согласованной системы мер в области обеспечения условий и охраны труда;

создание типовых механизмов осуществления контроля за использованием труда трудящихся-мигрантов и защиты их прав в области социально-трудовых отношений.

Организационное и финансовое обеспечение

В целях реализации Концепции государствами - участниками Содружества разрабатываются и утверждаются Приоритетные мероприятия по формированию общего рынка труда и регулированию миграции рабочей силы.

Для решения проблем формирования общего рынка труда и регулирования трудовой миграции Консультативный Совет по труду, миграции и социальной защите населения государств - участников СНГ, Совет руководителей миграционных органов государств - участников СНГ и соответствующие национальные органы заинтересованных государств проводят мониторинг, анализ, обобщение и обмен информацией о состоянии рынка труда, демографической и миграционной ситуации в государствах - участниках Содружества, научные исследования по наиболее актуальным проблемам формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы.

Реализация основных направлений сотрудничества государств - участников СНГ в области формирования общего рынка труда и регулирования трудовой миграции обеспечивается в пределах средств, предусматриваемых в национальных бюджетах соответствующим государственным органам исполнительной власти заинтересованных государств - участников СНГ на выполнение возложенных на них функций, а также за счет внебюджетных источников финансирования, предусмотренных национальным законодательством государств - участников СНГ.

Утверждены
Решением Экономического совета СНГ
о Концепции поэтапного формирования
общего рынка труда и регулирования
миграции рабочей силы государств -
участников СНГ и Приоритетных
мероприятиях по формированию
общего рынка труда и регулированию
миграции рабочей силы
на 2017 - 2020 годы
от 17 марта 2017 года

Приоритетные мероприятия по формированию общего рынка труда и регулированию миграции рабочей силы на 2017 - 2020 годы

Наименование мероприятия		Цели и ожидаемые результаты реализации мероприятия	Срок исполнения	Исполнители мероприятия
1		2	3	4
1. Правовое обеспечение формирования общего рынка труда
1.	Разработка проекта Соглашения о сотрудничестве государственных служб занятости населения государств - участников СНГ	Выработка согласованных подходов к распределению, обмену и рациональному использованию рабочей силы; координация действий по достижению сбалансированности спроса и предложения рабочей силы	2018 г.	Заинтересованные государства - участники СНГ, Консультативный Совет
2.	Разработка общих принципов сотрудничества государств - участников СНГ в обеспечении возможностей для трудоустройства отдельных групп населения: молодежи, инвалидов, женщин и др.	Расширение возможностей для трудоустройства отдельных групп населения: молодежи, инвалидов, женщин и др.	2017 г.	Заинтересованные государства - участники СНГ, Консультативный Совет
3.	Разработка программ по обучению трудящихся- мигрантов языку, основам и особенностям истории, культуры и права государства трудоустройства	Расширение возможностей для трудоустройства, повышение конкурентоспособности и мобильности трудовых ресурсов	2017 г.	Заинтересованные государства - участники СНГ, Совет по культуре, Совет по образованию, Консультативный Совет, СРМО
4.	Разработка проекта Соглашения о медицинском освидетельствовании трудящихся-мигрантов, выезжающих на работу в государства - участники СНГ	Снижение заболеваний социального характера; повышение конкурентоспособности и качества трудовых ресурсов	2017 г.	Республика Таджикистан, заинтересованные государства - участники СНГ, Совет по здравоохранению, Консультативный Совет
5.	Внедрение и расширение медицинского страхования трудящихся-мигрантов и членов их семей	Обеспечение доступа к медицинскому обслуживанию, снижение заболеваний социального характера	Постоянно	Заинтересованные государства - участники СНГ, Совет по здравоохранению
6.	Разработка сопоставимых требований к образовательным стандартам профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки	Повышение мобильности и конкурентоспособности трудовых ресурсов	2018 - 2019 гг.	Заинтересованные государства - участники СНГ, Совет по образованию, Консультативный Совет
2. Методическое обеспечение формирования общего рынка труда
1.	Выработка единых принципов разработки профессиональных стандартов государств - участников СНГ	Разработка и применение профессиональных стандартов на основе единых принципов	2017 - 2020 гг.	Российская Федерация, заинтересованные государства - участники СНГ, Консультативный Совет
2.	Разработка и совершенствование межгосударственного классификатора наименований профессий рабочих и должностей служащих государств - участников СНГ	Применение нового межгосударственного классификатора наименований профессий рабочих и должностей служащих	2019 - 2020 гг.	Заинтересованные государства - участники СНГ, Консультативный Совет
3.	Разработка согласованных рекомендаций по оценке условий труда на рабочих местах	Совершенствование политики в области охраны труда, а также социального страхования; создание новых, сохранение и повышение качества существующих рабочих мест	2018 - 2019 гг.	Республика Казахстан, заинтересованные государства - участники СНГ, Консультативный Совет, Совет по здравоохранению
4.	Разработка согласованных требований к осуществлению надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда	Обеспечение безопасности жизни и здоровья работников; повышение конкурентоспособности и качества трудовых ресурсов	2020 г.	Республика Казахстан, заинтересованные государства - участники СНГ, Консультативный Совет
3. Информационное обеспечение формирования общего рынка труда
1.	Разработка и совершенствование национальных баз данных государств - участников СНГ о наличии вакантных рабочих мест, возможностях и условиях трудоустройства граждан СНГ с едиными выходными формами	Обеспечение единообразия предоставляемой информации о наличии вакантных рабочих мест и условиях трудоустройства	2017 - 2020 гг.	Заинтересованные государства - участники СНГ, Консультативный Совет
2.	Совершенствование системы показателей о состоянии национальных рынков труда	Гармонизация основных показателей рынка труда стран СНГ в соответствии с современными международными статистическими стандартами	2017 - 2020 гг.	Республика Беларусь, заинтересованные государства - участники СНГ, Статкомитет СНГ, Консультативный Совет
3.	Ведение мониторинга состояния национальных рынков труда стран СНГ и публикация его итогов (размещение информации на сайте Статкомитета СНГ и Интернет-портале СНГ)	Развитие информационного обмена	2017 - 2020 гг. (выпуск 1 раз в год)	Статкомитет СНГ
4.	Развитие межгосударственной системы оперативного обмена информацией между государствами - участниками СНГ о наличии вакансий	Совершенствование обмена информацией по вопросам, связанным с решением проблем текущей занятости населения	2017 - 2020 гг.	Консультативный Совет
5.	Организация обмена между государствами - участниками СНГ программами содействия занятости, результатами и научными исследованиями по актуальным проблемам общего рынка труда	Повышение эффективности реализуемых государственными службами занятости населения программ и услуг, направленных на снижение уровня безработицы	Постоянно	Заинтересованные государства - участники СНГ, Консультативный Совет
6.	Организация выступлений в средствах массовой информации представителей государств - участников Содружества по вопросам общего рынка труда	Совершенствование деятельности служб занятости	Постоянно	МТРК "Мир", заинтересованные государства - участники СНГ, Консультативный Совет
7.	Организация телепередач МТРК "Мир" по проблематике формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств - участников СНГ	Освещение конкретных направлений деятельности органов, курирующих процесс формирования общего рынка труда в государствах - участниках СНГ	Постоянно	МТРК "Мир", заинтересованные государства - участники СНГ, Консультативный Совет
4. Организационное обеспечение формирования общего рынка труда
1.	Анализ применения в государствах - участниках СНГ документов, принятых в рамках СНГ, обеспечивающих формирование общего рынка труда	Совершенствование договорно-правовой базы Содружества, способствующей формированию общего рынка труда	Постоянно	Заинтересованные государства - участники СНГ, Консультативный Совет
2.	Обмен опытом работы государственных служб занятости государств - участников Содружества	Совершенствование деятельности государственных служб занятости	Постоянно	Заинтересованные государства - участники СНГ, Консультативный Совет
3.	Изучение международного опыта формирования общего рынка труда	Использование международного опыта при формировании общего рынка труда и регулировании миграции рабочей силы государств - участников СНГ	Постоянно	Заинтересованные государства - участники СНГ, Консультативный Совет

Список сокращений

Консультативный Совет	-	Консультативный Совет по труду, миграции и социальной защите населения государств - участников СНГ;
Совет по культуре	-	Совет по культурному сотрудничеству государств - участников СНГ;
Совет по образованию	-	Совет по сотрудничеству в области образования государств - участников СНГ;
СРМО	-	Совет руководителей миграционных органов государств - участников СНГ;
Совет по здравоохранению	-	Совет по сотрудничеству в области здравоохранения СНГ;
Статкомитет СНГ	-	Межгосударственный статистический комитет СНГ;
МТРК "Мир"	-	Межгосударственная телерадиокомпания "Мир".