Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 86624-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" (о полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации в вопросах увековечения памяти погибших при защите Отечества), внесенному депутатами Государственной Думы Л.Н. Тутовой, В.П. Водолацким, М.Т. Гаджиевым, Е.А. Митиной и другими, членами Совета Федерации Л.Н. Боковой, Ю.Л. Воробьевым (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 86624-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" (о полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации в вопросах увековечения памяти погибших при защите Отечества),
внесенному депутатами Государственной Думы Л.Н. Тутовой, В.П. Водолацким, М.Т. Гаджиевым, Е.А. Митиной и другими, членами Совета Федерации Л.Н. Боковой, Ю.Л. Воробьевым
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Законопроектом предлагается отнести к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества, в том числе принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, разработку и реализацию региональных программ, содействие органам местного самоуправления в содержании и благоустройстве воинских захоронений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и (или) дополнений в пункт 2 указанной статьи или в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи. Перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, установлен в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ, при этом предлагаемые законопроектом полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в названном пункте не указаны.

Кроме того, предлагаемое в пункте 1 законопроекта положение, относящее работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества к компетенции уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, не соответствует пункту 4 статьи 26.1 Федерального закона N 184-ФЗ, согласно которому федеральные законы, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Содержащиеся в пункте 2 законопроекта положения, относящие к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также разработку и реализацию региональных программ, представляются излишними, поскольку указанные полномочия принадлежат органам государственной власти субъектов Российской Федерации в силу подпункта "б" пункта 1, подпункта "г" пункта 2 статьи 5, подпункта "б" пункта 2 статьи 21 Федерального закона N 184-ФЗ. Аналогичное замечание относится к последнему абзацу пункта 2 законопроекта.

В абзаце шестом пункта 2 законопроекта предлагается отнести к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации содействие деятельности органов местного самоуправления по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также реализацию межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации. Обращаем внимание, что содержание в порядке и благоустройство воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов отнесены к полномочиям органов местного самоуправления частью 11 статьи 11 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. N 4292-1, в связи с чем неясно, в чем заключается содействие и как будут разделены указанные полномочия.

Исполняющий обязанности начальника управления

Ю.В. Сапожникова