Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 120190-7 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации", внесенному депутатом Государственной Думы А.В. Барышевым (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

В соответствии с вносимыми законопроектом изменениями в статью 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) перечисленные в части 1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности предлагается отнести к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений. При этом к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области градостроительной деятельности предлагается отнести полномочия, предусмотренные пунктами 6, 7 и 8 указанной части, а иные предусмотренные ей полномочия органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности на территории сельских поселений в соответствии с законопроектом должны осуществляться органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Предлагаемые изменения не согласуются с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), в соответствии с частью 3 статьи 14 которого законами субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы местного значения городских поселений. Таким образом, в случае принятия соответствующего закона субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления сельского поселения смогут осуществлять не только те полномочия городских поселений, которые законопроектом предлагается закрепить за сельскими поселениями, но и иные полномочия, предусмотренные частью 1 статьи 8 Кодекса.

Следует также учесть, что предлагаемое законопроектом установление полномочий органов местного самоуправления сельских поселений в области градостроительной деятельности не соотносится с положениями Федерального закона N 131-ФЗ, который не предусматривает соответствующих вопросов местного значения в отношении сельских поселений.

В связи с предлагаемыми законопроектом дополнениями частей 1, 2 и 3 статьи 8 Кодекса, предусматривающими наделение органов местного самоуправления соответственно городских поселений, муниципальных районов и городских округов полномочиями по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территориях соответствующих муниципальных образований, также обращаем внимание, что Федеральным законом N 131-ФЗ соответствующие вопросы местного значения не предусмотрены.

По законопроекту имеются замечания юридико-технического характера.

1. Статья 2 законопроекта устанавливает, что он вступает в силу со дня его официального опубликования. Вместе с тем в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления в силу.

Полагаем, что в данном случае нет оснований для установления иного порядка вступления в силу федерального закона, в связи с чем данная статья является излишней. В случае принятия данного замечания обозначение статьи 1 необходимо будет снять.

2. Наименование и текст законопроекта необходимо оформить следующим образом:

О внесении изменений в статью 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Внести в статью 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; 2006, N 52, ст. 5498; 2011, N 49, ст. 7015; 2012, N 53, ст. 7614; 2014, N 19, ст. 2336; 2015, N 1, ст. 9; 2016, N 27, ст. 4306) следующие изменения:

1) в части 1:

а) абзац первый после слова "самоуправления" дополнить словом "городских";

б) дополнить пунктами 9 и 10 следующего содержания:

"9) предоставление _____(далее по тексту)___капитального строительства;

10) предоставление ____..(далее по тексту)___..капитального строительства.";

2) дополнить частью 1.1 следующего содержания:

"1.1. К полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области градостроительной деятельности относятся полномочия, предусмотренные пунктами 6, 7, 8 части 1 настоящей статьи. Иные полномочия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не территориях сельских поселений осуществляются органами муниципальных районов.";

3) часть 2 дополнить пунктами 7 и 8 следующего содержания:

"7) предоставление разрешения на условно___(далее по тексту)_..поселений;

8) предоставление разрешения на отклонение _____..(далее по тексту)___..поселений.";

4) часть 3 дополнить пунктами 10 и 11 следующего содержания:

"10) предоставление разрешения на условно _____(далее по тексту)____..поселений;

11) предоставление разрешения на отклонение____(далее по тексту)___.поселений.".

Заместитель начальника управления

Г.А. Мартьянов