Приложение 1. Информация о реализации Плана многоуровневых межмидовских консультаций в рамках Содружества Независимых Государств на 2016 год

Приложение 1

Информация
о реализации Плана многоуровневых межмидовских консультаций в рамках Содружества Независимых Государств на 2016 год

Планом многоуровневых межмидовских консультаций в рамках Содружества Независимых Государств на 2016 год, утвержденным Решением Совета министров иностранных дел СНГ от 8 апреля 2016 года, было предусмотрено проведение семи консультаций, а также заседаний Консультативного совета руководителей консульских служб министерств иностранных дел государств - участников СНГ и Консультативного комитета руководителей правовых служб министерств иностранных дел государств - участников Содружества Независимых Государств.

План выполнен в полном объеме. Проведены следующие мероприятия.

1. Консультации на тему "О взаимодействии в рамках СНГ в 2016 году" (4-5 февраля, г. Минск).

В консультациях приняли участие представители Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, а также Исполнительного комитета СНГ. В качестве наблюдателей присутствовали представители Азербайджанской Республики, Республики Молдова и Украины, а также Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, Экономического Суда СНГ, Совета командующих Пограничными войсками, Совета министров внутренних дел государств - участников СНГ.

В ходе консультаций были рассмотрены вопросы:

1. О предложениях Республики Казахстан по трансформации Содружества Независимых Государств.

2. О приоритетах кыргызского председательства в Содружестве Независимых Государств в 2016 году.

3. О взаимодействии внешнеполитических ведомств по обеспечению реализации Плана мероприятий, посвященных 25-летию Содружества Независимых Государств.

4. О проекте Плана многоуровневых межмидовских консультаций в рамках Содружества Независимых Государств на 2016 год.

При рассмотрении предложений Республики Казахстан по трансформации Содружества Независимых Государств участники консультаций подтвердили необходимость сохранения Содружества Независимых Государств как региональной межгосударственной организации и адаптации деятельности Содружества и его органов к существующим реалиям.

В ходе консультаций были представлены позиции государств - участников СНГ относительно вопроса дальнейшей адаптации СНГ к современным реалиям многостороннего сотрудничества.

Достигнуто общее понимание необходимости "разгрузки" повесток дня заседаний Совета глав государств СНГ и внесения на его обсуждение, как правило, одного-двух концептуальных вопросов, затрагивающих интересы большинства государств - участников СНГ. Поддержаны идея дополнительного изучения механизма ротации квотных должностей и предложение о приеме на работу сотрудников органов СНГ на конкурсной основе.

Участники заседания высказались за продолжение работы по рассмотрению предложений, направленных на адаптацию деятельности СНГ к современным реалиям в целях экономии финансовых затрат и оптимизацию работы его органов.

Представители Кыргызской Республики проинформировали участников консультаций о приоритетах кыргызского председательства в Содружестве Независимых Государств в 2016 году, ознакомили с положениями Плана мероприятий по реализации Концепции председательства.

Принята к сведению информация Исполнительного комитета СНГ о взаимодействии по реализации Плана мероприятий, посвященных 25-летию Содружества Независимых Государств. Отмечена необходимость активного участия внешнеполитических ведомств государств - участников СНГ в обеспечении выполнения предусмотренных Планом мероприятий.

В ходе консультаций согласованы проект Плана многоуровневых межмидовских консультаций в рамках Содружества Независимых Государств на 2016 год и соответствующий проект Решения Совета министров иностранных дел СНГ.

2. Заседание Консультативного комитета руководителей правовых служб министерств иностранных дел государств - участников Содружества Независимых Государств (26-27 мая, г. Бишкек).

В заседании приняли участие представители Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Исполнительного комитета СНГ.

На заседании были рассмотрены следующие вопросы:

1. Общие вопросы правового сотрудничества (регистрация международных договоров в ООН, порядок актуализации в международных договорах информации о компетентных органах, депозитарная практика и другое).

2. О подготовке методических рекомендаций по вопросам мониторинга выполнения международных договоров.

3. О разработке Конвенции о правовом статусе делегаций, направляемых в государства - участники СНГ.

4. Опыт государств - участников СНГ по вопросам правопреемства международных договоров СССР.

Рассмотрены Элементы проекта решения Комитета "О некоторых вопросах депозитарной и договорно-правовой практики в рамках СНГ".

В соответствии с Протоколом 19-го заседания Консультативного комитета белорусская сторона представила участникам заседания информационные материалы и проект Методических рекомендаций по обзору международных договоров в рамках СНГ для его изучения и рассмотрения на следующем заседании.

Продолжено обсуждение вопроса о разработке Конвенции о правовом статусе делегаций, направляемых в государства - участники СНГ.

Состоялся обмен информацией о практике в отношении правопреемства международных договоров бывшего СССР и внутригосударственной проработки проектов документов, принимаемых уставными органами СНГ и другими международными организациями.

3. Заседание Консультативного совета руководителей консульских служб министерств иностранных дел государств - участников Содружества Независимых Государств (26 мая, г. Бишкек).

В заседании участвовали представители внешнеполитических ведомств Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Украины и Исполнительного комитета СНГ.

В заседании также приняли участие представители Министерства юстиции и Министерства внутренних дел Республики Казахстан, представители Министерства юстиции Кыргызской Республики, Судебного департамента при Верховном суде Кыргызской Республики, Государственной пограничной службы Кыргызской Республики, Государственной службы регистрации, Государственной службы миграции и Государственной службы исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики.

По итогам обсуждения участники заседания:

подчеркнули необходимость активизации работы с органами власти государств - участников СНГ по исполнению Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года и двусторонних консульских конвенций, устранения имеющихся нарушений в целях неукоснительного и своевременного их соблюдения;

уделили особое внимание таким вопросам, как своевременное направление уведомлений о задержании, аресте и смерти, а также предоставление консульского доступа к задержанным. В этой связи была отмечена целесообразность применения практики прямого информирования о задержании, аресте и смерти;

в целях повышения эффективности работы предложили рассмотреть возможность введения универсальной формы уведомления о задержании, аресте и смерти;

отметили необходимость продолжать работу с компетентными органами своих стран по разъяснению положений Минской Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (от 22 января 1993 года) и Кишиневской Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (от 7 октября 2002 года), касающихся легализации, истребования документов, рассмотрения ходатайств физических лиц о взыскании алиментов, государственных пошлин, штрафов по судебным приказам, и своевременного направления информации об обвинительных приговорах в отношении лиц, осужденных на территории стран СНГ;

высказали предложение о внесении изменений в статьи 53 и 56 Минской и Кишиневской конвенций о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам в части признания судебных приказов о взыскании алиментов. Были оговорены вопросы введения единой правоприменительной практики по странам Содружества в части рассмотрения ходатайств взыскателей о признании судебных приказов местных судов Кыргызской Республики на территории стран СНГ, а также необходимость разработки механизмов реализации данных предложений;

обсудили сотрудничество и обменялись опытом по вопросам эвакуации граждан государств - участников СНГ из "горячих точек";

обменялись мнениями по реализации Конвенции о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания (от 6 марта 1998 года);

отметили необходимость выполнения Соглашения об оказании медицинской помощи гражданам государств - участников СНГ (от 27 марта 1997 года);

обсудили различные аспекты правового положения граждан стран Содружества на территориях других государств - участников СНГ;

заслушали информацию по использованию социальных сетей в консульской деятельности.

4. Консультации на тему "О сотрудничестве государств - участников СНГ в противодействии новым вызовам и угрозам. Возможности координации подходов в рамках ООН и других международных организаций" (5 июля, г. Москва).

В консультациях приняли участие представители Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, а также Исполнительного комитета СНГ, Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками, Антитеррористического центра государств - участников СНГ, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников СНГ и Секретариата Совета руководителей подразделений финансовой разведки государств - участников СНГ.

В ходе консультаций рассмотрены следующие вопросы:

1. Антитеррористическое сотрудничество государств - участников СНГ в многосторонних форматах.

2. Деятельность ИГИЛ. Проблематика иностранных террористов-боевиков. Противодействие радикализации.

3. Противодействие отмыванию денег и финансированию терроризма.

4. Антинаркотическое сотрудничество в рамках СНГ, координация усилий на международных антинаркотических площадках.

5. Вопросы международной информационной безопасности.

6. Противодействие торговле людьми.

Участники консультаций подтвердили необходимость поступательного развития взаимодействия в сфере новых вызовов и угроз (НВУ) на профильных многосторонних площадках, прежде всего ООН, СНГ, ОБСЕ, Совета Европы, ШОС и ОДКБ. Подчеркнута центральная координирующая роль ООН и ее Совета Безопасности в противодействии терроризму и другим НВУ. Отмечено, что международное сотрудничество в этой области должно осуществляться без политизации и предварительных условий. Акцентирована важность всеобъемлющего выполнения профильных резолюций Совета Безопасности и Глобальной контртеррористической стратегии ООН.

Участниками консультаций констатирована тенденция продолжающегося распространения террористической угрозы, исходящей от ИГИЛ. Отмечалось, что для результативной борьбы с этой международной террористической организацией необходимо уничтожить ее военный и экономический потенциал "на земле", поставить надежный заслон ее финансовой и материально-технической подпитке, предпринять комплексные меры, в том числе по предотвращению вербовки и рекрутирования граждан СНГ в ряды ИГИЛ. Было отмечено, что выполнение этой задачи требует объединения усилий всего мирового сообщества, включая наращивание практического взаимодействия в рамках СНГ, как на политическом уровне, так и по линии специальных служб.

На консультациях была высказана общая озабоченность деградацией ситуации в Афганистане в сфере безопасности, в том числе в контексте обострения террористических угроз в северных провинциях этого государства. Подчеркивалась важность формирования общих подходов к решению проблемы иностранных террористов-боевиков (ИТБ), принятия комплексных мер по противодействию насильственному экстремизму и радикализации общественных настроений. Отмечена необходимость укрепления сотрудничества стран СНГ в целях эффективного противодействия трансграничным перемещениям ИТБ и пресечения их преступной деятельности на пространстве Содружества.

Было отмечено успешное сотрудничество в противодействии отмыванию денег и финансированию терроризма (ПОД/ФТ), позволившее снять с усиленного мониторинга Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) все государства - участники СНГ, а также важность продолжения работы по выявлению рисков национальным системам ПОД/ФТ. Высказана поддержка усилиям России в ФАТФ по внесению изменений в стандарты Группы с целью обеспечения всеобъемлющего выполнения резолюций Совета Безопасности ООН 2199 и 2253, выявления источников и каналов финансирования ИГИЛ, а также скорейшего перехода к идентификации конкретных государств, физических и юридических лиц, вовлеченных в экономические отношения с ИГИЛ.

В ходе консультаций подчеркнута важность поступательного наращивания антинаркотического сотрудничества, в первую очередь в борьбе с наркотиками афганского происхождения, в форматах ООН, СНГ, ШОС, ОДКБ, ЦАРИКЦ, а также в рамках Парижского пакта. Участники консультаций поддержали инициативу Управления ООН по наркотикам и преступности о проведении полномасштабного исследования контрабанды афганских опиатов по "северному маршруту", высказались за необходимость плотного взаимодействия в СНГ на данном направлении. Подтверждена готовность к объединению усилий в работе по реализации положений итогового документа состоявшейся в апреле 2016 года в Нью-Йорке Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по мировой проблеме наркотиков, а также взаимной поддержке проектов резолюций в Комиссии ООН по наркотическим средствам. Участники договорились наращивать взаимодействие по вопросам обеспечения международной информационной безопасности. Условились координировать усилия по выработке и продвижению универсальных норм, правил или принципов ответственного поведения государств в информационном пространстве. Подтверждена готовность продолжать оказывать поддержку принятию резолюции Генеральной Ассамблеи ООН "Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности" и деятельности Группы правительственных экспертов ООН по достижениям в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности.

Участники консультаций акцентировали актуальность взаимодействия в рамках СНГ в области борьбы с торговлей людьми и незаконной миграцией. Отмечена активная роль Республики Беларусь в продвижении этой тематики на международных площадках и выражена готовность оказывать ей поддержку в ходе обсуждения соответствующих проектов резолюций Генассамблеи ООН и ЭКОСОС на профильных мероприятиях по линии ООН.

5. Консультации на тему "О координации позиций государств - участников СНГ по вопросам повестки дня 71-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, а также по другим проблемам, затрагивающим интересы государств - участников СНГ" (2 сентября, г. Москва).

В консультациях приняли участие представители Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, а также Исполнительного комитета СНГ.

Участники консультаций отметили значимость тесного взаимодействия государств - участников СНГ в ООН и уделили внимание обсуждению ключевых вопросов их сотрудничества на предстоящей сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Обсуждены вопросы совместной работы делегаций стран СНГ в ООН, приоритеты государств - участников СНГ на 71-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, гуманитарная проблематика и выборы в органы ООН.

Была подчеркнута важность укрепления потенциала ООН в целях поддержания международного мира и безопасности, обеспечения устойчивого развития, противодействия новым вызовам и угрозам, упрочения режимов нераспространения оружия массового уничтожения, в том числе предотвращения попадания ОМУ в руки террористов.

Участники консультаций, подчеркивая значимость практической реализации положений принятой резолюции 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН "О сотрудничестве между ООН и СНГ", выразили готовность к активному сотрудничеству в целях принятия на 71-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН предварительно согласованной резолюции в рамках пункта повестки дня сессии Генеральной Ассамблеи ООН "О сотрудничестве между ООН и региональными и другими организациями".

Подтверждена важность тесной координации в продвижении приоритетных для государств - участников СНГ вопросов на правозащитном направлении.

Участники консультаций призвали противодействовать политизированным страновым резолюциям о ситуации с правами человека и попыткам неоправданной приоритизации темы прав человека в ущерб другим направлениям деятельности ООН.

Обсуждены актуальные вопросы сотрудничества на экономическом треке. Акцентирована приверженность успешной реализации Повестки-2030 на всех уровнях.

Участники консультаций подтвердили заинтересованность в продолжении и наращивании конструктивного взаимодействия государств в рамках Политического форума высокого уровня по устойчивому развитию под эгидой ЭКОСОС и Генеральной Ассамблеи ООН в интересах эффективной реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.

Состоялся обстоятельный обмен мнениями по гуманитарной проблематике. Достигнуто единство мнений в необходимости скоординированных международных усилий по оказанию гуманитарной помощи нуждающемуся населению.

В ходе консультаций были также рассмотрены актуальные вопросы природоохранной повестки дня, такие как деятельность под эгидой Рамочной конвенции ООН об изменении климата, Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле (Роттердамская конвенция), Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), подготовка к 3-й Конференции ООН по жилью и устойчивому городскому развитию "Хабитат- III". Акцентированы задачи повышения координации в работе на экологическом треке ООН.

Участники консультаций подчеркнули важность взаимной поддержки выдвигаемых кандидатур государств - участников СНГ при выборах в органы ООН.

6. Заседание Консультативного комитета руководителей правовых служб министерств иностранных дел государств - участников Содружества Независимых Государств (22-23 сентября, г. Чолпон-Ата).

В заседании приняли участие представители Комитета от Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Исполнительного комитета СНГ.

Было продолжено рассмотрение вопросов деятельности Комитета с учетом итогов предыдущего заседания, состоявшегося 26-27 мая 2016 года.

Согласованы Элементы проекта решения "О некоторых вопросах депозитарной и договорно-правовой практики в рамках СНГ".

Рассмотрены проект Методических рекомендаций по обзору международных договоров в рамках СНГ, проект Конвенции о правовом статусе делегаций, направляемых в государства - участники СНГ, формат дальнейшей деятельности Экономического Суда Содружества Независимых Государств с учетом принятого 16 сентября 2016 года Решения Совета глав государств СНГ "Об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств".

7. Консультации на тему "О взаимодействии государств - участников СНГ с Европейским союзом, НАТО и по вопросам европейской безопасности" (1-2 ноября, г. Минск).

В консультациях приняли участие представители Азербайджанской Республики (в качестве наблюдателя), Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Исполнительного комитета СНГ.

Участники консультаций обменялись оценками последствий применения соглашений об ассоциации и глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли между ЕС и Украиной, Грузией, Молдовой для зоны свободной торговли в рамках СНГ.

Поддержана необходимость начала диалога между Евразийским экономическим союзом и Евросоюзом, который должен способствовать расширению возможностей торгово-экономического сотрудничества между двумя интеграционными объединениями. По мнению участников, нала