Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 104653-7 "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", внесенному Московской городской Думой (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 104653-7 "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции",
внесенному Московской городской Думой
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона вносит изменение в статью 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), которое предусматривает наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом устанавливать дополнительные ограничения розничной продажи отдельных видов алкогольной продукции, включая ограничения времени и мест розничной продажи отдельных видов алкогольной продукции, а также полный запрет на розничную продажу отдельных видов алкогольной продукции.

В связи с этим отмечаем, что Федеральным законом N 171-ФЗ установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации. В целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней установлены ограничения в отношении розничной продажи алкогольной продукции и потребления (распития) такой продукции.

Статьей 16 Федерального закона N 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, в том числе установлены места, в которых запрещается розничная продажа алкогольной продукции, а также ограничения времени продажи такой продукции.

При этом следует учесть, что алкогольная продукция составляет единый предмет правового регулирования. Федеральный закон N 171-ФЗ устанавливает ограничения в отношении алкогольной продукции.

Согласно пункту 2 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ наряду с ограничениями, предусмотренными указанным Федеральным законом в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, иные ограничения, в том числе ограничения, касающиеся поставок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляемых на территории Российской Федерации, могут устанавливаться только федеральным законом.

Действующая норма абзаца второго пункта 9 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ предоставляет органам государственной власти субъектов Российской Федерации право устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции помимо установленных федеральным законодательством, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Согласно пояснительной записке к законопроекту проект направлен в первую очередь на установление запрета (ограничений) в отношении слабоалкогольных напитков. В то же время в проекте говорится об установлении дополнительных ограничений розничной продажи отдельных видов алкогольной продукции вплоть до полного их запрета. При этом в Федеральном законе N 171-ФЗ слабоалкогольные напитки в качестве отдельного вида алкогольной продукции не выделены.

Отмечаем также, что на рассмотрении Государственной Думы находится законопроект N 879315-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в части выделения слабоалкогольных тонизирующих напитков в качестве самостоятельного объекта правового регулирования в целях реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по установлению дополнительных ограничений розничной продажи такой продукции.

Заместитель начальника управления

О.Ю. Гвоздилина