Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 6 апреля 2017 г. N 81-АПГ17-1 Решение суда первой инстанции об отказе в признании недействующим решения Совета народных депутатов Крапивинского городского поселения от 27 ноября 2012 г. N 58 "Об утверждении генерального плана Крапивинского городского поселения муниципального района Кемеровской области" оставлено без изменения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 6 апреля 2017 г. N 81-АПГ17-1

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.

судей Абакумовой И.Д., Никифорова С.Б.

при секретаре Холодцовой Ю.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Тихоновой Н.В. о признании не действующим решения Совета народных депутатов Крапивинского городского поселения от 27 ноября 2012 г. N 58 "Об утверждении генерального плана Крапивинского городского поселения муниципального района Кемеровской области" (в редакции решения Совета народных депутатов Крапивинского городского поселения от 12 декабря 2012 г. N 62) в части и о взыскании судебных расходов, по апелляционной жалобе Тихоновой Н.В. на решение Кемеровского областного суда от 1 декабря 2016 г., которым заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

Тихонова Н.В. обратилась в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим решения Совета народных депутатов Крапивинского городского поселения от 27 ноября 2012 г. N 58 "Об утверждении генерального плана Крапивинского городского поселения муниципального района Кемеровской области" (в редакции решения Совета народных депутатов Крапивинского городского поселения от 12 декабря 2012 г. N 62) в части отображения на чертеже тома 111 "Схема улично-дорожной сети и транспорта" поселковой дороги на территории, ограниченной улицей Калинина, с одной стороны, земельными участками по адресу: Кемеровская область, Крапивинский район, пгт. Крапивинский, ул. Калинина, 1Б, ул. Калинина, 1А-2, ул. Калинина, 1А-1, с другой стороны, и земельным участком по адресу: Кемеровская область, Крапивинский район, пгт. Крапивинский, ул. Калинина, 1, с третьей стороны, и о взыскании судебных расходов по госпошлине в размере 300 руб.

Решением Кемеровского областного суда от 1 декабря 2016 г. административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, Тиховнова Н.В. обратилась в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное толкование норм материального права.

Относительно доводов апелляционной жалобы прокуратурой Кемеровской области представлено возражение.

В судебное заседание Тихонова Н.В., представители Совета народных депутатов Крапивинского городского поселения, Администрации Крапивинского городского поселения, прокуратуры Кемеровской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

К вопросам местного значения городского, сельского поселения относиться, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 и части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решением Совета народных депутатов Крапивинского городского поселения от 27 ноября 2012 г. N 58 "Об утверждении генерального плана Крапивинского городского поселения муниципального района Кемеровской области", утвержден генеральный план Крапивинского городского поселения Крапивинского муниципального района Кемеровской области.

Генеральным планом, утверждена "Схема улично-дорожной сети и транспорта" поселковой дороги пгт. Крапивинский Крапивинского городского поселения.

Решение от 27 ноября 2012 г. N 58 опубликовано на официальном сайте Администрацией Крапивинского городского поселения www.krapivino.ru 30 ноября 2012 г.

Решением Совета народных депутатов Крапивинского городского поселения от 12 декабря 2012 г. N 62 "О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Крапивинского городского поселения от 27 ноября 2012 г. N 58 "Об утверждении генерального плана Крапивинского городского поселения муниципального района Кемеровской области" внесены изменения в наименование муниципального района, которое опубликовано на официальном сайте администрации Крапивинского городского поселения.

Решения N 58, N 62 приняты уполномоченным органом в установленной форме, официально опубликованы для всеобщего сведения и по этим основаниям не оспариваются.

Как следует из материалов дела Тихонова Н.В. является собственником земельных участков расположенных по адресу: ...

В 2015 году Тихонова Н.В. обращалась в Администрацию Крапивинского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории городского поселения земельного участка, расположенного по адресу: ..., в целях последующего предоставления его в собственность.

В связи с тем, что согласно генеральному плану испрашиваемый земельный участок является частью улично-дорожной сети, администрацией в удовлетворении заявления Тихоновой Н.В. отказано. Отказ обжалован административным истцом в Кемеровском областном суде и согласно решению от 7 октября 2015 г. заявление Тихоновой Н.В. удовлетворено. Апелляционным определением Кемеровского областного суда от 23 декабря 2015 г. решение первой инстанции от 7 октября 2015 г. отменено и вынесено новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Оспаривая решение от 27 ноября 2012 г. N 58, административный истец указал на то, что утвержденная в составе генерального плана схема улично-дорожной сети и транспорта не является картой планируемого размещения объектов местного значения, и то что поселковая дорога, отображенная на схеме улично-дорожной сети не отвечает критериям автомобильной дороги.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции сделал вывод, что схема улично-дорожной сети и транспорта может входить в состав генерального плана, что не противоречит нормам градостроительного законодательства, а также отсутствие элементов дороги, не свидетельствуют о противоречии оспариваемого нормативного правового акта федеральному законодательству.

Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 4 статьи 3 и часть 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) генеральный план поселения, утверждаемый муниципальным правовым актом, не должен противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации, в том числе основным принципам законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии с частью 5 и 6 статьи 23 Градостроительного кодекса на картах генерального плана отображаются, в том числе автомобильные дороги местного значения, и к нему прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Согласно материалам дела в число графических материалов генерального плана Крапивинского городского поселения разработанного в 2011 г. ОАО Проектный институт "Новосибгражданпроект" включена схема улично-дорожной сети и транспорта на основании материалов естественно-географических и исторических особенностей и содержит сведения не только о планируемых размещениях, но и обо всех существующих автомобильных дорогах. В соответствии со схемой улично-дорожной сети транспорта, являющейся частью генерального плана Крапивинского городского поселения на испрашиваемом земельном участке расположена поселковая дорога.

Схема расположения земельного участка в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 762 должна соответствовать: утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, проектам планировки территории, землеустроительной документации и т.д.

При подготовке схемы улично-дорожной сети и транспорта учитывалась информация, указанная в Правилах землепользования и застройки территории муниципального образования "Крапивинское городское поселение", а именно карта градостроительного зонирования пгт. Крапивинский, которая в соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса является частью правил землепользования и застройки.

Выполнение схемы в масштабе 1:5000 не является нарушением действующего законодательства, поскольку масштабы могут быть уточнены заказчиком, а отсутствие элементов дороги не свидетельствует о противоречии оспариваемого нормативного правового акта федеральному законодательству.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда Судебной коллегией не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Кемеровского областного суда от 01 декабря 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Тихоновой Н.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Никифоров С.Б.