Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству на проект федерального закона N 896994-6 "О внесении изменений в статью 199 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части расширения перечня оснований для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии и повышения административной ответственности управляющей организации за нарушение лицензионных требований)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству рассмотрел проект федерального закона N 896994-6 "О внесении изменений в статью 199 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный Законодательным Собранием Кировской области (далее - законопроект), и считает возможным отметить следующее.

Законопроектом предлагается расширить перечень оснований рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включив в него случай нарушения лицензиатом лицензионных требований, установленных пунктом 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, повлекшего причинение тяжкого вреда или вреда средней тяжести здоровью человека либо смерть человека.

Данное положение законопроекта концептуальных возражений не вызывает и поддерживается Комитетом.

Также законопроектом предлагается установить административную ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, повлекшим причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека.

В этой связи Комитет обращает внимание на то, что за выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей и повлекших за собой причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, уже предусмотрена на сегодняшний день уголовная ответственность (статья 238 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 193) устанавливает обязательные и дополнительные лицензионные требования к управляющей организации (далее - лицензиату). Дополнительные лицензионные требования определены в Положении о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, и включают в себя необходимость соблюдения лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (требований технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, требований установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований пожарной безопасности и т.д.). Несоблюдение указанных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами означает нарушение лицензиатом лицензионных требований. В случае если в результате выполнения работ и (или) оказания услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с нарушением указанных требований причинен тяжкий вред здоровью или наступила смерть человека, такое деяние может быть квалифицировано по статье 238 Уголовного кодекса Российской Федерации.

С учетом установленного на сегодняшний день вида уголовной ответственности, введение административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, повлекшим причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека может привести к неоднозначной правоприменительной практике (например, уход от уголовной ответственности) в связи с отсутствием четкого разграничения составов правонарушений.

Кроме того, в соответствии со статьей 1-1 Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а также приостановление действия его положений или признание таких положений утратившими силу осуществляется отдельными федеральными законами. Положения, предусматривающие внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, приостановление действия его положений или признание таких положений утратившими силу, не могут быть включены в тексты федеральных законов, изменяющих другие законодательные акты Российской Федерации, приостанавливающих их действие или признающих их утратившими силу либо содержащих самостоятельный предмет правового регулирования.

В связи с чем, Комитет полагает необходимым исключить положения законопроекта, связанные с внесением изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству рекомендует Законодательному Собранию Кировской области доработать проект федерального закона N 896994-6 "О внесении изменений в статью 199 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" с учетом изложенного замечания.

Председатель Комитета

Г.П. Хованская