Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 113626-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам, связанным с зачислением денежных взысканий (штрафов) в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации" внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 113626-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам, связанным с зачислением денежных взысканий (штрафов) в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации"
внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Основной целью представленного проекта федерального закона является совершенствование механизма администрирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации органами государственной власти Российской Федерации.

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, необходимость внесения изменений обусловлена несогласованностью норм бюджетного законодательства Российской Федерации с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, регулирующих процесс наложения денежных взысканий (штрафов) по итогам рассмотрения дел судебными органами.

В настоящее время суды зачастую не имеют достаточной информации об администраторе доходов, указываемой в постановлениях по делам об административных правонарушениях, и необходимой для корректного и своевременного зачисления в бюджет денежных взысканий в виде административных штрафов.

Данная проблема негативным образом сказывается на реализации администраторами доходов бюджетов полномочий по своевременному начислению, учету и контролю за перечислением соответствующих платежей в бюджет, отсутствует возможность классифицирования денежных поступлений и составления достоверного отчета о взыскиваемых денежных средствах. Вследствие этого административные штрафы зачисляются как невыясненные поступления на счета в органах Федерального казначейства и не могут быть направлены на текущее исполнение расходных обязательств федерального бюджета, что создает дополнительную нагрузку на органы Федерального казначейства и другие федеральные органы исполнительной власти.

Законопроектом предлагается внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), устанавливающие порядок направления информации о получателе административного штрафа, необходимой при его перечислении в бюджетную систему Российской Федерации в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, в суд, орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении. Соответственно, данная информация надлежащим образом будет отражаться в постановлении о назначении административного наказания в виде штрафа, необходимая, в том числе, и лицу, привлеченному к административной ответственности, и судебному приставу-исполнителю для исполнения постановления о взыскании административного штрафа.

Комитет поддерживает концепцию законопроекта и полагает, что принятие указанных изменений позволит оптимизировать механизм обмена информацией между участниками производства по делам об административных правонарушениях, что в свою очередь будет способствовать более эффективному и оперативному администрированию доходов бюджета по штрафам, назначенным по делам об административных правонарушениях.

Вместе с тем Комитет обращает внимание, что отдельные положения проекта федерального закона нуждаются в дополнительной проработке.

Так, проектируемыми нормами предлагается дополнить статью 28.8 КоАП, регламентирующую порядок направления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, положением о том, что к указанным материалам в данном случае прилагается "информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа".

Принимая во внимание, что отсутствие указанной информации в силу требований статьи 29.4 (пункт 4 части 1) КоАП будет являться основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, для устранения соответствующих недостатков, представляется целесообразным предусмотреть, в какой форме подобная информация должна быть представлена.

Учитывая изложенное, Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе проект федерального закона N 113626-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам, связанным с зачислением денежных взысканий (штрафов) в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации" принять в первом чтении.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников