Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 989813-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях введения ограничений на занятие отдельных должностей лицами, имеющими или имевшими судимость либо подвергавшимися уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за совершение коррупционных и некоторых иных преступлений", внесенному депутатом Государственной Думой В.Ф. Рашкиным, а также С.П. Обуховым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы (первое чтение, повторно)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается установить ограничение на замещение государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, должностей в органах управления государственных корпораций и государственных компаний для лиц, имеющих или имевших судимость, подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за совершение должностным лицом, государственным или муниципальным служащим, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации преступления с использованием своего служебного положения из корыстной или иной личной заинтересованности, а также, если преступление повлекло нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. С этой целью статья 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон) дополняется частью 4.2. Данное положение потребует внесения изменений в федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие статус лиц, замещающих указанные должности. Кроме того, обращаем внимание, что статья 12.1 Федерального закона уже дополнена частями 4.2-4.5.

Учитывая, что причинение крупного ущерба является квалифицирующим признаком целого ряда преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, в том числе никак не связанных с использованием должностным лицом своего служебного положения, проектируемые изменения необоснованно расширяют перечень ограничений для замещения указанных в законопроекте должностей.

Законопроектом предлагается статью 12.4 Федерального закона дополнить словами "и их дочерних организациях". В связи с этим отмечаем, что согласно пункту 1 статьи 67.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) хозяйственное общество признается дочерним, если другое (основное) хозяйственное товарищество или общество в силу преобладающего участия в его уставном капитале, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом. При этом хозяйственными товариществами и обществами признаются корпоративные коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом (см. пункт 1 статьи 66 Гражданского кодекса). В то же время государственная корпорация является одной из организационно-правовых форм юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями (см. подпункт 14 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса). Учитывая изложенное, предлагаемая законопроектом формулировка "государственных корпорациях и их дочерних организациях" представляется некорректной.

Начальник управления

М.В. Деменков