Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 27 апреля 2017 г. N 1-АПГ17-3 Решение суда об отказе в признании недействующими отдельных положений постановления Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 27 ноября 2015 г. N 69-т/30 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО "Савинскжилсервис" потребителям, расположенным на территории муниципального образования "Савинское" муниципального образования "Плесецкий муниципальный район" оставлено без изменения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 27 апреля 2017 г. N 1-АПГ17-3

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.

судей Абакумовой И.Д., Никифорова С.Б.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Савинскжилсервис" о признании не действующими отдельных положений постановления Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 27 ноября 2015 г. N 69-т/30 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО "Савинскжилсервис" потребителям, расположенным на территории муниципального образования "Савинское" муниципального образования "Плесецкий муниципальный район", по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Савинскжилсервис" на решение Архангельского областного суда от 13 декабря 2016 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., пояснения представителя общества с ограниченной ответственностью "Савинскжилсервис" Сумароковой О.Э., специалиста Ионайтис С.И., представителя Агентства по тарифам и ценам Архангельской области Носырева Н.С., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Журавлевой Н.М., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

общество с ограниченной ответственностью "Савинскжилсервис" (далее - ООО "Савинскжилсервис", общество) обратилось в Архангельский областной суд с заявлением о признании не действующим постановления Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 27 ноября 2015 г. N 69-т/30 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО "Савинскжилсервис" потребителям, расположенным на территории муниципального образования "Савинское" муниципального образования "Плесецкий муниципальный район" в части установления тарифа для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии, в размере - 4 167,20 руб./Гкал.

В обоснование заявления общество указало, что названное постановление в оспариваемой части противоречит нормативным правовым актам, регулирующим правоотношения в сфере теплоснабжения имеющим большую юридическую силу.

По мнению общества, органом регулирования необоснованно учтен в объеме полезного отпуска ООО "Савинскжилсервис" объем тепловой энергии, требуемой на содержание мазутного хозяйства.

Решением Архангельского областного суда от 13 декабря 2016 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО "Савинскжилсервис" обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм права, регулирующих данные правоотношения, и неполное выяснение судом первой инстанции всех обстоятельств дела.

Относительно апелляционной жалобы Агентство по тарифам и ценам Архангельской области и прокуратура Архангельской области представили отзыв и возражения.

В судебное заседание представители Администрации муниципального образования "Савинское" и прокуратуры Архангельской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения и отзыва на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).

Постановлением Правительства Российской Федерации 22 октября 2012 г. N 1075 утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен (тарифов)).

Приказом Федеральной службы по тарифам (далее - ФСТ России) от 13 июня 2013 г. N 760-э утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Методические указания N 760-э).

Пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о теплоснабжении установление тарифов в сфере теплоснабжения отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "пункта 1 части 1 статьи 5" имеется в виду "пункт 1 части 2 статьи 5"

Во исполнение предоставленных полномочий и в соответствии с Положением об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области (далее - Агентство по тарифам), утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 18 декабря 2009 г. N 214-пп, Агентством по тарифам принято постановление от 27 ноября 2015 г. N 69-т/30, которым установлены и введены в действие в период с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2018 г. тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО "Савинскжилсервис" потребителям, расположенным на территории муниципального образования "Савинское" муниципального образования "Плесецкий муниципальный район".

Приложением N 2 к названному постановлению величина тарифа на тепловую энергию, поставляемую ООО "Савинскжилсервис" потребителям (за исключением населения и потребителей, приравненных к населению), расположенных на территории муниципального образования "Савинское" муниципального образования "Плесецкий муниципальный район", на 2016 год установлена в размере 4 167,20 руб./Гкал.

Судом установлено, что постановлением Администрации муниципального образования "Савинское" от 16 января 2014 г. N 9 ООО "Савинскжилсервис" наделено статусом единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования "Савинское".

Для осуществления деятельности по поставке тепловой энергии населению муниципального образования "Савинское" обществу на основании договора аренды от 15 сентября 2014 г. N ... во временное владение и пользование переданы находящиеся в муниципальной собственности объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Также на основании договора безвозмездного пользования от 29 декабря 2015 г. N 487 обществу передан имущественный комплекс, состоящий из объектов движимого и недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности ЗАО "Савинский цементный завод" и являющийся составной частью единой системы теплоснабжения поселения ("мазутное хозяйство").

Согласно материалам дела ООО "Савинскжилсервис" 25 сентября 2015 г. обратилось в орган регулирования с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию и предоставило обосновывающие материалы.

Регулирующим органом в качестве метода регулирования выбран метод индексации установленных тарифов, предусмотренный пунктом 16 Основ ценообразования, в соответствии с которым тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

Пунктом 75 Основ ценообразования предусмотрено, что к долгосрочным параметрам регулирования тарифов, определенным на долгосрочный период регулирования, относятся базовый уровень операционных расходов, индекс эффективности операционных расходов, нормативный уровень прибыли, показатели энергосбережения и энергетической эффективности.

Согласно пунктам 14, 15, 16, 20, 28, 33 Правил регулирования цен (тарифов) установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю отчетную дату, расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов). Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями.

Согласно материалам тарифного дела при установлении тарифов на тепловую энергию обществом были заявлены эксплуатационные расходы, связанные с деятельностью "мазутного хозяйства", являющегося неотъемлемой частью технологического цикла работы котельной, обеспечивающей теплоснабжение поселка "Савинский", в размере 43 111,8 тыс. руб.

По результатам изучения представленных документов Агентством по тарифам 27 ноября 2015 г. составлено, в котором необходимая валовая выручка организации на 2016 год составила 177 220,85 тыс. руб.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству ООО "Савинскжилсервис" судом первой инстанции по вопросу экономической обоснованности тарифа назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено Институту проблем ценообразования и регулирования естественных монополий Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" (далее - НИУ "Высшая школа экономики").

Согласно заключению, составленному экспертной организацией, размер необходимой валовой выручки ООО "Савинскжилсервис" на 2016 год составил 147 318,32 тыс. руб.

Исследованию подлежали вопросы об определении объема полезного отпуска тепловой энергии, а также экономическая обоснованность подконтрольных и неподконтрольных расходов общества, расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, определение нормативной и предпринимательской прибыли организации, выпадающих доходов общества за прошлые периоды регулирования.

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования, пунктами 7-9 Методических указаний N 760-э, тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.

При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года.

Экспертами установлено, что схема теплоснабжения муниципального образования "Савинское" утверждена постановлением администрации муниципального образования "Савинское" от 16 января 2014 г. N 9. Вместе с тем, требуемые для расчета величины тарифа на тепловую энергию, поставляемую потребителям муниципального образования "Савинское", актуализированные сведения об объемах полезного отпуска тепловой энергии в данном документе отсутствуют, в связи с чем указанная величина подлежит определению на основании требований Методических указаний N 760-э и данных о фактическом полезном отпуске тепловой энергии организацией за предшествующие периоды регулирования в динамике.

Согласно пункту 8 Методических указаний N 760-э для целей расчета тарифов в сфере теплоснабжения при определении объема полезного отпуска тепловой энергии, отпускаемой от источника тепловой энергии, используется объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии, уменьшенный на расход тепловой энергии на хозяйственные нужды.

При определении объема полезного отпуска тепловой энергии, отпускаемой из тепловой сети, используется объем отпуска тепловой энергии в тепловые сети, уменьшенный на объем нормативных технологических потерь тепловой энергии в тепловых сетях с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 118 Методических указаний N 760-э.

Судом установлено, что при расчете величины полезного отпуска тепловой энергии на расчетный период регулирования Агентство по тарифам учло полезный отпуск тепловой энергии на нужды "мазутного хозяйства" в составе полезного отпуска от источника тепловой энергии.

Принимая во внимание документы о фактической передаче данного имущественного комплекса с согласия его собственника (ЗАО "Савинский цементный завод") в пользование ООО "Савинскжилсервис", эксперты НИУ "Высшая школа экономики" сделали вывод о том, что величина полезного отпуск тепловой энергии на нужды "мазутного хозяйства" подлежала учету при определении расхода тепловой энергии на хозяйственные нужды регулируемой организации.

Суд, исследовав представленные в материалы дела экспертные заключения органа регулирования и экспертной организации, указал, что величины объема отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии, как и расход тепловой энергии на хозяйственные нужды (без учета расхода тепловой энергии на нужды "мазутного хозяйства"), принятые Агентством по тарифам и указанные в экспертном заключении НИУ "Высшая школа экономики", практически совпадают. Учтенная органом регулирования величина нормативных технологических потерь тепловой энергии в тепловых сетях согласуется с динамикой данного показателя за три предшествующих периода регулирования, что соответствует положениям пункта 22 Основ ценообразования.

В соответствии с пунктом 25 Основ ценообразования, пунктом 11 Методических указаний N 760-э тарифы на тепловую энергию, дифференцированные органом регулирования, должны обеспечивать получение в расчетный период регулирования регулируемыми организациями необходимой валовой выручки.

Пункты 71, 73 Основ ценообразования предусматривают, что при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, величина которых определяется в соответствии с пунктами 57-66 Основ ценообразования, амортизацию основных средств и нематериальных активов и прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

Текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя (пункт 57 Основ ценообразования).

В данном случае существенную разницу в величине операционных расходов, определенных Агентством по тарифам и экспертами НИУ "Высшая школа экономики", составляет сумма расходов на содержание "мазутного хозяйства", дополнительно учтенных органом регулирования в составе статьи расходов на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями.

Судом установлено, что согласно экспертному заключению НИУ "Высшая школа экономики" при определении величины неподконтрольных расходов Агентством по тарифам в нарушение подпункта "а" пункта 47, подпунктов "б" и "д" пункта 62, четвертого абзаца пункта 73 Основ ценообразования не учтено в составе затрат общества расходы на уплату налогов, в том числе налога на прибыль в сумме 939,5 тыс. руб., и расходы по сомнительным долгам в сумме 1 779,4 тыс. руб.

Величина расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя определяется в соответствии с пунктом 61 Основ ценообразования, согласно которому такие расходы включаются в необходимую валовую выручку в соответствии с особенностями, предусмотренными пунктами 34-66 Основ ценообразования.

При определении суммы расходов на приобретение энергетических ресурсов в связи с отсутствием утвержденного тарифа на указанный ресурс Агентством по тарифам правомерно произведена индексация стоимости единицы электрической энергии на 2015 г. (постановление Агентства по тарифам от 29 декабря 2014 г. N 77-э/9), однако применен индекс роста цен, отличный от содержащегося в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 г. и на плановый период 2017-2018 годы, опубликованном Минэкономразвития России 26 октября 2015 г., согласно которому рост цен на розничном рынке электроэнергии для потребителей, исключая население, составит 107,8-108,7%.

Удельный расход воды и электрической энергии определен органом регулирования на основании Методических указаний по определению расходов топлива, электроэнергии и воды на выработку тепловой энергии отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических предприятий, утвержденных приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 4 сентября 1978 г. N 417, и сведений о фактически сложившихся расходах указанных ресурсов по данным регулируемой организации за предшествующий период регулирования (2014 г.), что не соответствует приведенным положениям пунктов 34-38, 61 и 66 Основ ценообразования.

Учитывая, что в материалах тарифного дела отсутствует какой-либо расчет общества выпадающих доходов или экономическое обоснованных неучтенных расходов за 2014 год, величина выпадающих доходов ООО "Савинскжилсервис" за 2014 год определена экспертной организацией исходя из сведений о превышении планового полезного отпуска тепловой энергии над фактическим и увеличении цены мазута, что составило 10 784,8 тыс. руб., в том числе: выпадающие доходы - 1 639,9 тыс. руб.; экономически обоснованные неучтенные расходы за 2014 год - 9 144,9 тыс. руб.

Исходя из определенных экспертной организацией статьей затрат тариф на тепловую энергию ООО "Савинскжилсервис" на 2016 год составил 3 949,55 руб./Гкал

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что экспертами НИУ "Высшая школа экономики" расчет расходов на приобретение энергетических ресурсов и холодной воды является обоснованным и соответствует Основам ценообразования.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции при принятии решения по данному делу учитывает, что, несмотря на то, что расчет оспариваемой величины тарифа выполнен органом регулирования не в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, однако разница между величиной экономически обоснованного тарифа, рассчитанного Агентством по тарифам и экспертами НИУ "Высшая школа экономики" составляет 217,65 руб. (5%).

Представленная ООО "Савинскжилсервис" в сентябре 2016 г. в адрес Агентства по тарифам калькуляция тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, расположенным на территории муниципального образования "Савинское", на период с 2014 г. по 2017 г. также свидетельствует о незначительном расхождении (порядка 7%) между утвержденным тарифом и ожидаемыми фактическими данными за рассматриваемый период регулирования.

Превышение фактических расходов над плановыми по отдельным статьям расходов, в частности, на приобретение обществом в 2016 г. топлива (при условии документального подтверждения данного факта), может быть учтено при утверждении тарифов на 2018 год.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Архангельского областного суда от 13 декабря 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Савинскжилсервис" - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Никифоров С.Б.