Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству по проекту федерального закона N 893372-6 "О внесении изменения в статью 20 Федерального закона "О рекламе" (в части рекламы на транспортных средствах и с их использованием)", внесенному Псковским областным Собранием депутатов (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству
по проекту федерального закона N 893372-6 "О внесении изменения в статью 20 Федерального закона "О рекламе" (в части рекламы на транспортных средствах и с их использованием)",
внесенному Псковским областным Собранием депутатов

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 893372-6 "О внесении изменения в статью 20 Федерального закона "О рекламе", внесенный Псковским областным Собранием депутатов (далее - законопроект), и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается установить запрет на распространение "наружной световой рекламы "бегущая строка" с использованием транспортных средств. С указанной целью законопроектом предполагается внесение соответствующего изменения в Федеральный закон от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе").

Необходимость установления указанного запрета в пояснительной записке к законопроекту аргументируется тем, что "наружная световая реклама "бегущая строка", размещаемая на транспортных средствах, "на практике создает серьезные световые помехи для всех участников дорожного движения, непроизвольно и подсознательно отвлекающие их от адекватной оценки дорожной ситуации, оказывающие дополнительное негативное воздействие на органы зрения человека и представляющие реальную угрозу безопасности жизни и здоровья людей".

Частью 5 статьи 20 Федерального закона "О рекламе" предусмотрено положение о том, что реклама, размещенная на транспортных средствах, не должна создавать угрозу безопасности движения, в том числе ограничивать обзор управляющим транспортными средствами лицам. Указанное положение Федерального закона распространяется на все виды рекламы. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена мера административной ответственности за нарушение указанного положения (часть 4 статьи 14.38).

Вместе с тем в материалах к законопроекту не содержится какой-либо статистической информации, подтверждающей причинно-следственную связь между практикой применения указанной в законопроекте рекламы, размещенной при соблюдении указанного положения (часть 5 статьи 20 Федерального закона "О рекламе") и ростом количества дорожно-транспортных происшествий в Российской Федерации. При этом ни в законопроекте, ни в законодательстве Российской Федерации не содержится определения, предусмотренному законопроектом термину "наружная световая реклама "бегущая строка", что на практике создаст риск возникновения правовой неопределенности в ходе правоприменения в случае реализации законопроекта. Кроме того, по мнению Комитета, концепция установления запрета на распространение рекламы на транспортных средствах конкретным способом ("бегущая строка") нуждается в более тщательной проработке. Так, в предлагаемой редакции не учитываются схожие способы распространения рекламы на транспортных средствах, например в виде видеоряда.

Таким образом, усматривается что, законодательство Российской Федерации в достаточной степени регулирует вопрос обеспечения безопасности движения при размещении рекламы на транспортных средствах, в связи с чем предлагаемое законопроектом изменение Федерального закона "О рекламе" в представленной редакции представляется излишним.

Правительством Российской Федерации законопроект не поддержан.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы, учитывая указанную норму Федерального закона "О рекламе", а также наличие установленной за нарушение данной нормы административной ответственности, полагает предлагаемое законопроектом ограничение избыточным.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рекомендует Государственной Думе отклонить указанный законопроект.

Председатель Комитета

С.А. Жигарев