Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре на проект федерального закона N 110769-7 "О внесении изменения в статью 5.1 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (в части освобождения от получения прокатного удостоверения фильмов, перешедших в общественное достояние), внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре
на проект федерального закона N 110769-7 "О внесении изменения в статью 5.1 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации"
(в части освобождения от получения прокатного удостоверения фильмов, перешедших в общественное достояние),
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по культуре рассмотрел проект федерального закона N 110769-7 "О внесении изменения в статью 5.1 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (в части освобождения от получения прокатного удостоверения фильмов, перешедших в общественное достояние), внесенный Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 5.1 Федерального закона от 22 августа 1996 года N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" осуществление на территории Российской Федерации проката фильма и (или) показа фильма без прокатного удостоверения, устанавливающего, в частности, способ использования фильма, не допускается, за исключением показа по эфирному, кабельному, спутниковому телевидению фильма, созданного для такого показа, и показа на проводимом на территории Российской Федерации международном кинофестивале фильма, ввезенного из-за рубежа для данного показа.

Законопроектом предлагается дополнить данную норму Федерального закона положением, допускающим осуществление некоммерческого показа музеями, библиотеками, научными организациями или образовательными организациями перешедших в общественное достояние фильмов, созданных на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах государственной границы Российской Федерации без прокатного удостоверения.

По мнению автора законопроекта, принятие данной нормы будет способствовать созданию условий для свободного и беспрепятственного доступа граждан к произведениям, являющимся кинематографическим наследием нашей страны, и позволит исключить излишние административные барьеры на пути к ознакомлению граждан России с отечественными кинематографическими произведениями, перешедшими в общественное достояние.

Статьей 6 Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" определено, что авторское право юридических лиц (в соответствии с действующим в советский период гражданским законодательством авторское право на фильм принадлежало предприятию, осуществившему его съемку, то есть киностудии), прекращается по истечении семидесяти лет со дня правомерного обнародования произведения, а если оно не было обнародовано, - со дня создания произведения. Таким образом, перешедшими в общественное достояние в настоящее время считаются фильмы, созданные (или обнародованные) в 1947 году и ранее.

В настоящее время в Государственном фонде кинофильмов России хранится около 2000 отечественных игровых, анимационных, научно-популярных и документальных фильмов, снятых до 1947 года. В Российском государственном архиве кинофотодокументов на постоянном хранении находятся 13067 наименований кинодокументов (в том числе немых), снятых в период с 1896 по 1947 годы.

Комитет по культуре отмечает, что отказ от процедуры получения прокатного удостоверения на фильмы, перешедшие в общественное достояния, будет способствовать более широкой их доступности для граждан в учреждениях культуры, а также более активному использованию данных фильмов в научно-просветительских, образовательных и информационных целях.

По мнению Министерства культуры Российской Федерации предлагаемый законопроектом отказ от процедуры получения прокатного удостоверения на отечественные фильмы, перешедшие в общественное достояние, не повлечет создание условий для демонстрации фильмов, содержащих запрещенную к распространению на территории Российской Федерации информацию, так как отечественные фильмы, созданные в дореволюционный и советский периоды, проходили жесточайшую цензуру на этапе создания и выходили на экраны страны только после детальной проверки и просмотра соответствующими государственными органами.

При дальнейшей работе над законопроектом предлагаем расширить перечень организаций, в которых будет осуществляться указанный кинопоказ, в частности: выставочными залами, домами культуры, учреждениями, осуществляющими культурно-досуговую деятельность, архивами.

Комитет Государственной Думы по культуре поддерживает проект федерального закона N 110769-7 "О внесении изменения в статью 5.1 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (в части освобождения от получения прокатного удостоверения фильмов, перешедших в общественное достояние) и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

С.С. Говорухин