Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 167970-7 "О внесении изменения в статью 28 Федерального закона "О свободном порте Владивосток" (в части обеспечения возможности перераспределения полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации), внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 167970-7 "О внесении изменения в статью 28 Федерального закона "О свободном порте Владивосток" (в части обеспечения возможности перераспределения полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации),
внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 16 мая 2017 года (протокол N 44, пункт 64) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления (далее - Комитет) рассмотрен проект федерального закона N 167970-7 "О внесении изменения в статью 28 Федерального закона "О свободном порте Владивосток" (в части обеспечения возможности перераспределения полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации.

Представленный законопроект направлен на дополнение статьи 28 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) частью 16, предусматривающей возможность перераспределения полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, указанными в статье 4 Федерального закона N 212-ФЗ, в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

В рамках своего ведения Комитет отмечает следующее.

Федеральным законом от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Федеральный закон N 131-ФЗ были внесены изменения, предусматривающие возможность осуществления перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Рассматриваемый законопроект направлен на реализацию указанной новации в сфере градостроительной деятельности на территории свободного порта Владивосток, для которого в настоящее время предусмотрено специальное правовое регулирование, но, в действующей редакции Федерального закона N 212-ФЗ, не учтена возможность осуществления перераспределения соответствующих полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ.

Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ прямо закреплено, что законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Не допускается отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования, а также полномочий, предусмотренных пунктами 1, 2, 7, 8 части 1 статьи 17 и частью 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ.

Комитет отмечает, что проектируемая норма законопроекта представляет собой дополнение имеющихся в федеральном законодательстве (Земельном кодексе Российской Федерации, Градостроительном кодексе Российской Федерации, федеральных законах "О рекламе", "О теплоснабжении", "Об отходах производства и потребления" и др.) конкретных случаев, когда субъекты Российской Федерации своими законами вправе осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти этого субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ.

Комитет полагает, что реализация законопроекта повысит однозначность толкования норм, содержащихся в федеральных законах, включая Федеральный закон N 212-ФЗ, относительно полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере градостроительной деятельности на территории свободного порта Владивосток и будет способствовать надлежащей стабильности осуществления публичными институтами соответствующих полномочий и формированию целостной правоприменительной практики в данной сфере правоотношений.

С учетом изложенного Комитет поддерживает концепцию проекта федерального закона N 167970-7 и рекомендует Государственной Думе принять данный законопроект в первом чтении.

Председателя Комитета

А.Н. Диденко