Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 139437-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части обеспечения прав граждан на медицинскую помощь", внесенный депутатами Государственной Думы И.А. Яровой, Д.А. Морозовым, Ю.В. Кобзевым, А.С. Грибовым и другими (1 чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом предлагается установить административную ответственность за воспрепятствование оказанию медицинской помощи и дополнить статью 12.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) специальным составом, связанным с неоказанием скорой медицинской помощи.

При этом проектируемый состав статьи 6.2.1 КоАП РФ соотносится со статьей 124.1, которой предлагается дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) (проект федерального закона N 139439-7 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в части защиты жизни и здоровья пациентов и медицинских работников"). Исходя из редакций статьи 124.1 УК РФ и статьи 6.2.1 КоАП РФ, признаками, по которым противоправные действия будут относиться к преступлениям или административным правонарушениям, являются способы их совершения и последствия. Однако статья 124.1 УК РФ содержит нечеткие формулировки способов воспрепятствования законной деятельности медицинского работника, например, "создание препятствий по доступу к больному" допускает произвольное толкование, не позволяющее конкретизировать действия, за совершение которых исключается привлечение к уголовной ответственности и следует привлечение к административной ответственности. При этом в случае, если в правоприменительной практике какой-либо способ создания препятствий по доступу к больному будет отнесен к административному правонарушению, при буквальном прочтении диспозиций проектируемых статей обоих кодексов за его совершение, повлекшее причинение средней тяжести вреда здоровью больного, его смерть или причинение тяжкого вреда его здоровью, будет наступать административная ответственность несмотря на тяжесть последствий.

В связи с изложенным полагаем необходимым конкретизировать в статье 6.2.1 КоАП РФ способы воспрепятствования законной деятельности медицинского работника, соотнести ее с проектируемой статьей 124.1 УК РФ и четко определить признаки, по которым административное правонарушение будет отличаться от преступления.

В санкции проектируемой части 3 статьи 12.17 КоАП РФ предусмотрено назначение административного штрафа с лишением права управления транспортными средствами. При этом не учтено, что случаи, когда лишение права управления транспортными средствами может применяться в качестве дополнительного наказания, перечислены в части 2 статьи 3.3 КоАП РФ, в которой с учетом проектируемых изменений, должна быть указана новая часть 3 статьи 12.17 КоАП РФ. Кроме того, в санкции части 3 предусмотрен размер административного штрафа для граждан, превышающий максимально возможный, установленный в общем порядке в части 1 статьи 3.5 КоАП РФ, в связи с чем в данную часть следует внести соответствующее изменение.

В проекте не учтено, что согласно части 1 статьи 3.8 КоАП РФ лишение права назначается только судьей. Соответственно часть 3 статьи 12.17 следует указать в части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, одновременно определив в части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данной частью. Кроме того, необходимо внести изменения в часть 1 и пункт 5 части 2 статьи 23.3 КоАП РФ, исключив из них часть 3 статьи 12.17.

Поскольку административный состав, содержащийся в новой статье КоАП РФ, не находится в логической связи со статьей 6.2 КоАП РФ, по нашему мнению, более правильно было бы дополнить главу 6 новой статьей с номером, последним по счету.

Проектом предлагается выделить в отдельный состав административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 12.17 КоАП РФ, повлекшее негативные последствия, но совершенные только в части оказания скорой медицинской помощи. Как представляется, было бы обоснованным установить более строгое административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2, в отношении всех транспортных средств, указанных в данной части, если это повлекло негативные последствия.

Начальник управления

М.В. Деменков