Постановление тридцатой сессии Новосибирского областного Совета депутатов от 27 мая 2004 г. "Об областной целевой Программе "Создание механизмов обеспечения жильем молодых семей в Новосибирской области на 2004-2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

27 октября 2005 г., 29 мая 2008 г.

Новосибирский областной Совет депутатов постановляет:

1. Утвердить областную целевую Программу "Создание механизмов обеспечения жильем молодых семей в Новосибирской области на 2004-2011 годы".

2. Объем финансирования из областного бюджета на реализацию областной целевой Программы "Создание механизмов обеспечения жильем молодых семей в Новосибирской области на 2004-2011 годы" ежегодно уточняется при принятии закона Новосибирской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

3. Опубликовать областную целевую Программу "Создание механизмов обеспечения жильем молодых семей в Новосибирской области на 2004-2011 годы" в газетах "Советская Сибирь", "Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов".

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Совета

В.В.Леонов

Информация об изменениях:

Постановлением двадцать четвертой сессии Новосибирского областного Совета депутатов от 29 мая 2008 г. N 95 в настоящую программу внесены изменения

См. текст программы в предыдущей редакции

Программа
(утв. постановлением 30 сессии Новосибирского областного Совета депутатов от 27 мая 2004 г.)

С изменениями и дополнениями от:

27 октября 2005 г., 29 мая 2008 г.

Паспорт Программы

Наименование Программы	Областная целевая программа "Создание механизмов обеспечения жильем молодых семей в Новосибирской области на 2004-2011 годы"
Наименование, дата и номер нормативного акта о разработке Программы	Постановление главы администрации Новосибирской области от 27 декабря 2000 года N 1163 "О разработке проекта областной целевой Программы "Создание механизмов решения социально-экономических проблем молодежи"
Государственный заказчик Программы	Администрация Новосибирской области
Исполнитель Программы	Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области
Руководитель Программы	Руководитель департамента строительства и жилищно- коммунального хозяйства Новосибирской области
Основные разработчики Программы	Управление по делам молодежи Новосибирской области; комиссия по молодежной политике Новосибирского областного Совета; комитет по делам молодежи мэрии г. Новосибирска; Новосибирское областное агентство ипотечного жилищного кредитования (АИЖК); Сибирское отделение союза МЖК России; Новосибирский городской фонд "Жилище"; исполком Новосибирского регионального отделения ВПП "Единая Россия".
Цели и задачи Программы. Важнейшие целевые показатели	Цели: создание системы государственной и муниципальной поддержки молодых семей по решению их жилищных вопросов; отработка и практическая реализация механизмов консолидации бюджетных и внебюджетных ресурсов, необходимых для обеспечения жильем молодых семей в Новосибирской области, а также обеспечение доступности приобретения и строительства жилья для молодых семей. Задачи: поддержка инициативы молодежи по обеспечению жильем молодых семей в рамках осуществления региональной молодежной политики; принятие нормативных правовых актов области, обеспечивающих активизацию решения жилищных вопросов молодежи; создание механизмов мобилизации ресурсов для обеспечения реализации Программы, в том числе привлечение федеральной финансовой поддержки; пропаганда новых приоритетов поведения молодежи, связанных с укреплением семейных отношений. Важнейшими целевыми показателями Программы являются: количество построенного (приобретенного) жилья для молодых семей; количество молодых семей, получивших бюджетную и внебюджетную поддержку в решении своих жилищных вопросов.
Сроки реализации Программы. Исполнители основных мероприятий Программы	Сроки реализации: 2004 - 2011 годы. 1-й этап - 2004 - 2005 годы; 2-й этап - 2006 - 2011 годы. Исполнители основных мероприятий: строительные компании (на конкурсной основе); финансово-кредитные организации (на конкурсной основе); агентство по ипотечному жилищному кредитованию; потребительские жилищные и жилищно-строительные кооперативы (на конкурсной основе); предприятия и организации, заинтересованные в обеспечении жильем своих молодых специалистов; общественные молодежные объединения и организации.
Объемы финансирования Программы (с расшифровкой по годам и источникам)	Объем финансирования программы - 4 026,91 млн. рублей Федеральный бюджет - 145000,0 тыс. рублей 2004 г. - 20,00 млн. рублей; 2005 г. - 5,00 млн. рублей; 2006 г. - 20,00 млн. рублей; 2007 г. - 26,00 млн. рублей; 2008 г. - 32,00 млн. рублей; 2009 г. - 36,36 млн. рублей; 2010 г. - 50,00 млн. рублей; 2011 г. - 0 млн. рублей. Областной бюджет - 737,07 млн. рублей 2004 г. - 21,80 млн. рублей; 2005 г. - 21,80 млн. рублей; 2006 г. - 31,80 млн. рублей; 2007 г. - 109,47 млн. рублей; 2008 г. - 130,80 млн. рублей; 2009 г. - 156,80 млн. рублей; 2010 г. - 187,80 млн. рублей; 2011 г. - 76,80 млн. рублей. Местные бюджеты (прогнозный объем на условиях софинансирования) - 199,49 млн. рублей 2004 г. - 0 млн. рублей; 2005 г. - 5,00 млн. рублей; 2006 г. - 10,00 млн. рублей; 2007 г. - 13,59 млн. рублей; 2008 г. - 28,90 млн. рублей; 2009 г. - 40,00 млн. рублей; 2010 г. - 52,00 млн. рублей; 2011 г. - 50,00 млн. рублей. Внебюджетные источники (прогнозные объемы на условиях софинансирования) - 2900,99 млн. рублей. 2004 г. - 576,66 млн. рублей; 2005 г. - 704,16 млн. рублей; 2006 г. - 759,17 млн. рублей; 2007 г. - 173,00 млн. рублей; 2008 г. - 182,00 млн. рублей; 2009 г. - 226,00 млн. рублей; 2010 г. - 280,00 млн. рублей; 2011 г. - 0 млн. рублей. Суммы средств, выделяемые из местного, областного и федерального бюджетов, подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей бюджетов всех уровней. Изменение объемов финансирования из областного бюджета производится в соответствии с требованиями части 8 статьи 7 Закона Новосибирской области от 16.07.2005 N 310-ОЗ "О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Практическая реализация принятых механизмов Программы и обеспечение их финансированием за счет всех источников Программы позволит: 1) улучшить социально-бытовые и жилищные условия 5, 7 тысячам молодых семей (около 20% от общего возможного количества участников Программы), в том числе посредством строительства (приобретения) квартир и отдельно стоящих жилых домов. 2) создать условия для положительных демографических тенденций в Новосибирской области, в том числе обеспечить бюджетной поддержкой на строительство (приобретение) жилья: - не менее 300 молодых семей за счет субсидий молодым семьям при рождении ребенка из средств федерального бюджета; - не менее 1400 молодых семей за счет частичного субсидирования первоначального взноса из средств федерального, областного и местных бюджетов; - не менее 765 молодых семей за счет субсидирования части процентной ставки по кредиту из средств областного бюджета.
Сумма финансовых затрат на разработку проекта Программы	Затрат нет

2. Общие положения

Программа реализуется в соответствии с приоритетным национальным проектом "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Программа предполагает взаимодействие уровней власти в рамках реализации федеральных, областных целевых и муниципальных целевых программ с целью объединения бюджетных и внебюджетных средств для обеспечения молодых семей жильем, в том числе путем строительства жилых комплексов на территории муниципальных образований Новосибирской области.

Основным результатом Программы будет являться практическая реализация принятых механизмов Программы с обеспечением их финансирования за счет всех источников для достижения целей Программы и подпрограммы, а именно - обеспечение жильем молодых семей.

2.1. Объект, предмет регулирования, сфера действия Программы

В целях реализации настоящей Программы объектом признается молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, в возрасте не старше 35 лет, или неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя в возрасте не старше 35 лет и 1 и более детей, зарегистрированная по месту жительства на территории Новосибирской области, соответствующая условиям подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 -2010 годы".

Предмет регулирования - социально-экономические и общественные отношения в сфере регулирования вопросов обеспечения жильем молодых семей в целях создания механизмов обеспечения доступности строительства и приобретения жилья.

Сфера действия - социально-экономическая.

2.2. Понятия и термины, используемые в Программе

"Участник Программы" - молодая семья, соответствующая требованиям Программы и претендующая на получение различных форм поддержки при строительстве и приобретении жилья.

"Бюджетная финансовая помощь" ("бюджетная поддержка") - средства федерального бюджета, областного бюджета и средства местных бюджетов муниципальных образований Новосибирской области, предоставляемые участникам Программы при строительстве и приобретении жилья.

"Внебюджетная финансовая помощь" ("внебюджетная поддержка") - средства организаций, заинтересованных в решении жилищных вопросов молодых семей, предоставляемые как на возвратной, так и на безвозвратной основе, средства финансово-кредитных организаций, агентств по ипотечному жилищному кредитованию, паевых фондов потребительских кооперативов и других внебюджетных источников, направляемые на приобретение и строительство жилья для молодых семей.

"Исполнитель Программы" - департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области.

"Уполномоченная компания" - компания, уполномоченная решением государственного заказчика (далее - госзаказчик) или исполнителя Программы для выполнения отдельных функций по реализации мероприятий Программы.

"Исполнители основных мероприятий Программы" - строительные организации, финансово-кредитные организации, агентства по ипотечному жилищному кредитованию, потребительские жилищные и жилищно-строительные кооперативы, общественные молодежные объединения и организации, прошедшие в установленном порядке конкурсный отбор.

2.3. Нормативно-правовая база
(обоснование разработки Программы)

Программа реализуется в соответствии со следующими нормативными актами:

- постановление главы администрации Новосибирской области от 27 декабря 2000 года N 1163 "О разработке проекта областной целевой программы "Создание механизмов решения социально-экономических проблем молодежи";

- Постановление правительства РФ от 17 сентября 2001 года N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (в редакции Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2002 года N 104).

- Постановление Правительства РФ от 28 августа 2002 года N 638 "О подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

- Постановление Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (далее - Правила);

- Закон Новосибирской области от 12.07.2004 N 207-ОЗ "О молодежной политике в Новосибирской области";

- Закон Новосибирской области от 15.10.2007 N 149-ОЗ "О предоставлении отдельным категориям граждан субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в Новосибирской области";

- Постановление администрации Новосибирской области от 25.01.2007 N 8-па "О предоставлении субсидий молодым семьям на приобретение жилья в Новосибирской области";

- Постановление Губернатора Новосибирской области от 04.02.2008 N 31 "Об утверждении Положения о порядке и размерах предоставления отдельным категориям граждан субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области".

3. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Россия - одна из стран мира, где отмечается сокращение численности населения. Уменьшение населения страны, начавшееся в конце прошлого века, продолжается на фоне снижения рождаемости. Показатель рождаемости (число родившихся на 1000 постоянных жителей) к 2000 году составил около 8 % по сравнению с 13,4 % в 1990 году.

По оценкам экспертов при сохранении такой демографической тенденции население России может уменьшиться до 100 млн человек к 2020 году и до 50-55 млн человек к 2075 году. Особенно интенсивно будет убывать население восточных регионов страны. Если по прогнозу за 2001-2016 годы численность населения России сократится на 7,7 %, то дальневосточного региона - на 12,3 %.

Согласно статистическим данным с 1992 года в Российской Федерации и Новосибирской области наблюдается отрицательный прирост населения. В 2005 году в Новосибирской области он составлял - 5,4 человека на 1000 населения".

Таблица N 1

Естественный прирост населения (на 1000 населения)
в Новосибирской области

Период (год)	1990	1991	1992	1993	1994	1996	1997	2002	2003	2004	2005	2006
Прирост	2,2	0,7	- 1,5	- 5,1	- 6,1	- 5,3	- 5,2	- 5,4	- 4,8	-4,5	-5,4	-4,7

Неудовлетворительные жилищные условия оказывают особенно отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи, потому что основная доля рождений приходится на первые брачные годы в возрасте до 30 лет. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей.

В результате в области возрастает смертность, падает рождаемость, снижается общая продолжительность жизни, растет количество разводов, а количество браков снижается.

Таблица N 2

Количество браков и разводов (на 1000 населения)
в Новосибирской области

Браки	12,5	10,1	10,6	8,9	7,1	7,4	5,9	6,3	7,6	7,5	7,6	7,9	8,5
Разводы	1,5	3,0	4,2	3,8	4,3	4,6	3,8	3,8	6,7	6,0	4,7	4,5	5,2

По оценкам экспертов количество молодых семей в Новосибирской области, нуждающихся в жилых помещениях и готовых участвовать в предложенных Программой рыночных механизмах ее реализации при поддержке государства, составляет 32,5 тысячи семей, при общем количестве молодых семей, в которых обеспеченность жильем на одного члена семьи менее 7,0 кв. м., - 62,5 тыс.

Существующие до сегодняшнего времени программы решения жилищных проблем базировались на принципах достаточности рыночных механизмов и доходов населения для решения жилищной проблемы молодежи. Так как доходы ниже прожиточного минимума имеют около 69% молодых семей, ставка на возможность активного использования ценных бумаг, коммерческих кредитов, собственных средств граждан на начальном этапе финансирования жилищного строительства для молодежи не оправдала ожиданий. Задачи по привлечению бюджетных и внебюджетных финансовых средств, сформулированных в программах, оказались не соответствующими масштабу, сложности и остроте жилищной проблемы.

Основной путь улучшения жилищных условий молодых семей в современных условиях видится в создании механизмов, позволяющих на базе консолидации всех возможных бюджетных и внебюджетных ресурсов сделать более доступным процесс приобретения и строительства жилья.

Одним из самых эффективных механизмов консолидации указанных ресурсов является строительство молодежных жилых комплексов (МЖК), в том числе в сельских районах области, с развитой инфраструктурой на основе самофинансирования строительства и содержания жилья при государственной и муниципальной поддержке участников и исполнителей основных мероприятий Программы. При этом средства, предоставляемые молодым семьям из различных источников (как бюджетных, так и внебюджетных), не "распыляются" между разрозненными игроками рынка недвижимости (в основном вторичного), а направляются на строительство комплексного жилья, что стимулирует развитие реального сектора экономики, позволяет оптимизировать затраты на подготовку инженерных сетей и коммуникаций, а также повышает уровень контроля над использованием целевых средств Программы.

Запуск механизма строительства МЖК позволит сделать доступным процесс приобретения жилья для молодых семей при комплексном использовании всех видов ресурсов, а также создаст предпосылки к дальнейшему развитию строительной отрасли Новосибирской области.

В создании обоснованной системы по решению указанной задачи требуется участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, заинтересованных в решении жилищных вопросов своих молодых специалистов, а также прочих организаций, связанных с процессом строительства и приобретения жилья, что, в конечном итоге, и обуславливает необходимость применения программных методов.

4. Основная цель и задачи Программы

Основной целью Программы является создание системы государственной и муниципальной поддержки молодых семей по решению их жилищных вопросов для улучшения демографической ситуации в Новосибирской области, а также отработка и практическая реализация механизмов консолидации бюджетных и внебюджетных ресурсов, необходимых для обеспечения жильем молодых семей в Новосибирской области, а также обеспечение доступности приобретения и строительства жилья для молодых семей.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

1) поддержка и стимулирование инициативы молодежи по обеспечению жильем молодых семей в рамках осуществления региональной молодежной политики;

2) формирование системы областных нормативных правовых актов, обеспечивающих активизацию решения жилищных вопросов молодежи;

3) создание механизмов мобилизации ресурсов для обеспечения реализации Программы, в том числе привлечение федеральной финансовой поддержки в Новосибирскую область через создание условий консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования;

4) практическая деятельность по обеспечению жильем молодых семей через законодательное, организационное и финансовое обеспечение Программы, для достижения указанных в настоящей Программе результатов;

5) создание эффективной системы управления реализацией Программы, адекватной социальным масштабам;

6) Привлечение средств населения и предприятий для строительства доступного жилья", изменив последующую нумерацию пунктов;

6) пропаганда новых приоритетов демографического поведения молодого населения, связанных с укреплением семейных отношений;

7) обеспечение взаимосвязи Программы с подпрограммами федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы и другими целевыми программами, например: "Социальное развитие села до 2010 года", программа социально-экономического развития Новосибирской области жилищной направленности и др.

5. Система Программных мероприятий

Система программных мероприятий подразделяется на мероприятия по двум основным направлениям:

1) нормативно-правовое и методологическое обеспечение улучшения жилищных условий молодых семей;

2) организационное обеспечение реализации Программы, включая практическую деятельность по улучшению жилищных условий молодых семей.

Перечень программных мероприятий по реализации Программы приведен в приложении 1

5.1. Мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы

Для обеспечения реализации программы необходимо разработать и утвердить следующие нормативные правовые акты:

1. Положение об уполномоченной компании по исполнению областной целевой программы "Создание механизмов обеспечения жильем молодых семей в Новосибирской области на 2004-2011 годы".

2. Положение о порядке формирования очередности молодых семей и определения видов и объемов бюджетной и внебюджетной поддержки.

3. Положение о порядке проведения конкурсов на исполнение основных мероприятий областной целевой программы "Создание механизмов обеспечения жильем молодых семей в Новосибирской области на 2004-2011 годы".

4. Постановление губернатора Новосибирской области о порядке и условиях предоставления государственной поддержки молодым семьям при кредитовании приобретения или строительства жилья в Новосибирской области.

5. Постановление губернатора Новосибирской области о порядке и условиях выделения целевых займов на строительство жилья для молодых семей в Новосибирской области.

6