Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 157764-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части установления дополнительных гарантий деятельности профессиональных союзов", внесенному депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, М.В. Емельяновым (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 157764-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части установления дополнительных гарантий деятельности профессиональных союзов", внесенному депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, М.В. Емельяновым
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона (далее - проект) предлагается внести изменения в Федеральный закон от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (далее - Федеральный закон), Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - Кодекс) и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - ГПК РФ), направленные на расширение круга лиц, которые могут объединяться в профессиональный союз, а также на установление дополнительных гарантий деятельности профессиональных союзов, в том числе возможности обращения в суд по собственной инициативе не зависимо от просьбы лиц, чьи права нарушены, с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лица.

Изменение, предлагаемое статьей 1 проекта, согласно которому в профсоюз смогут объединяться лица, не связанные общими производственными и профессиональными интересами по роду их деятельности, по нашему мнению, нуждается в согласовании с изменениями, вносимыми проектом в пункт 2 статьи 2 Федерального закона, которые говорят о гражданине, достигшем 14 лет и осуществляющим трудовую (профессиональную) деятельность. Кроме того, согласно статье 3 Федерального закона членом профсоюза может быть лицо, состоящее в качестве члена в первичной профсоюзной организации, которая является объединением членов профсоюза, работающих, как правило, в одной организации независимо от форм собственности и подчиненности. Таким образом, говоря о профсоюзе, как о добровольном общественном объединении граждан, в первую очередь, речь идет о работниках, работающих, как правило, в одной организации и связанных общими производственными и профессиональными интересами.

Кроме того, положение части 2 статьи 2 Федерального закона (в предлагаемой редакции) о том, что профсоюзы создаются "для защиты своих прав и интересов, в том числе в социально-трудовой сфере", предполагает, что профсоюзы создаются для защиты прав и интересов не только в социально-трудовой сфере, что требует согласования с положением части 1 статьи 2 Федерального закона (в предлагаемой редакции), которым определено, что профсоюзы создаются в целях представительства и защиты именно социально-трудовых прав и интересов.

При этом предлагаемую в проекте редакцию частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона следует соотнести с положениями пункта 1 статьи 123.8 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым профессиональные объединения граждан, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов, и профессиональные объединения граждан, не связанные с их участием в трудовых отношениях, создаются в организационно-правовой форме ассоциации (союза).

В дополнительном обсуждении нуждаются изменения, вносимые проектом в статьи 5 и 13 Федерального закона, поскольку часть третья статьи 36 Кодекса уже содержит норму, в соответствии с которой не допускаются ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников лицами, представляющими интересы работодателей.

Предлагаемые проектом изменения в статью 23 Федерального закона, согласно которым "профсоюзы вправе обращаться в суд с заявлением в защиту трудовых прав неопределенного круга лиц", следует согласовать с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона, в соответствии с которым "профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке". Таким образом, исходя из положений Федерального закона, круг лиц, в интересах которых профессиональному союзу предоставляется право обращаться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов, на наш взгляд, не может быть неопределенным.

Отмечаем также, что в соответствии со статьей 382 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальные трудовые споры рассматриваются не только судами, но и комиссиями по трудовым спорам, тогда как предложенное проектом дополнение статьи 23 Федерального закона лишает профсоюзы права обращаться в комиссии по трудовым спорам для представления и защиты прав и интересов членов профсоюзов, сохраняя за профсоюзами лишь право на обращение в суд.

Кроме того, изменения, предлагаемые проектом в статью 23 Федерального закона, не согласуются с наименованием изменяемой статьи: "Право профсоюзов на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров".

Изменения, предлагаемые проектом в статью 24 Кодекса в части обязательности заключения коллективных договоров и соглашений, являются излишними, поскольку в соответствии со статьей 22 Кодекса работодатель обязан, в том числе вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном Кодексом. Кроме того, в соответствии с частью второй статьи 36 Кодекса "представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения".

Также предлагаемая редакция абзаца одиннадцатого статьи 24 Кодекса, устанавливающая принцип обязательности заключения коллективных договоров, соглашений, нуждается в согласовании с принципом добровольности принятия сторонами на себя обязательств, изложенным в абзаце девятом данной статьи.

Изменения в статью 41 Кодекса не согласуются с нормами части первой статьи 37 Кодекса, согласно которой "представители сторон, участвующие в коллективных переговорах, свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений", а также с частью первой статьи 41 Кодекса, в соответствии с которой "содержание и структура коллективного договора определяются сторонами".

Изменения, вносимые проектом в часть вторую статьи 46 Кодекса, нуждаются в согласовании с частью первой указанной статьи, согласно которой "содержание и структура соглашения определяются по договоренности между представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение".

В статье 3 проекта предлагается часть 1 статьи 46 ГПК РФ дополнить положением о том, что "заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц профессиональные союзы, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", вправе подавать по собственной инициативе, независимо от просьбы лиц, чьи права, свободы и законные интересы защищаются". Данное положение является излишним, поскольку право в предусмотренных законом случаях предъявить иск в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц по собственной инициативе вытекает из первого предложения части 1 статьи 46 ГПК РФ (см. пункт 4 статьи 1 проекта). При этом отмечаем, что указанное дополнение означало бы, что только профессиональные союзы вправе обращаться с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц по собственной инициативе, а другие лица - нет, что является неверным и противоречит упомянутому положению первого предложения части 1 статьи 46 ГПК РФ. Кроме того, обращаем внимание, что само понятие предъявления иска в интересах неопределенного круга лиц предполагает, что в данном случае отсутствуют конкретные лица, чьи права, свободы и законные интересы защищаются и от которых может поступить просьба о защите их прав и интересов.

Начальник управления

М.В. Деменков