Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам на проект федерального закона N 185907-7 "Об инновационном и научно-технологическом развитии образовательных и научных организаций", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
на проект федерального закона N 185907-7 "Об инновационном и научно-технологическом развитии образовательных и научных организаций",
внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона направлен на обеспечение условий для создания и функционирования инновационных научно-технологических центров, которые представляют собой часть территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый правовой режим осуществления деятельности и создается необходимая инфраструктура в целях создания благоприятных условий для реализации приоритетных направлений развития науки, техники и технологий.

Рассмотрев вышеуказанный законопроект, Комитет отмечает следующее.

1. В соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон N 402-ФЗ) экономический субъект обязан вести бухгалтерский учёт в соответствии с Федеральным законом N 402-ФЗ. Результатом ведения бухгалтерского учёта является составление бухгалтерской (финансовой) отчётности, которая состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним. При этом бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее экземпляра на бумажном носителе руководителем экономического субъекта.

Согласно положению части 1 статьи 9 рассматриваемого законопроекта наблюдательный совет фонда является высшим коллегиальным органом управления фонда.

Вместе с тем, перечень полномочий наблюдательного совета фонда, установленный частью 4 статьи 9 законопроекта, не содержит указания на его полномочия по утверждению бухгалтерской (финансовой) отчётности. Пунктом 4 части 4 статьи 9 законопроекта к полномочиям наблюдательного совета фонда отнесено лишь утверждение годового бухгалтерского баланса фонда.

2. Частью 2 статьи 12 рассматриваемого законопроекта установлен перечень основных функций управляющей компании.

В частности, подпунктом "г" пункта 2 части 2 статьи 12 законопроекта предусмотрено, что для реализации проекта управляющая компания осуществляет предоставление или организацию предоставления лицам, участвующим в реализации проекта, услуг таможенного представителя.

Комитет обращает внимание, что в настоящее время требования к таможенному представителю, его права и обязанности установлены параграфом 2 главы 5 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Таможенного кодекса Таможенного союза и на основании части 1 статьи 60 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ деятельность юридических лиц в качестве таможенных представителей допускается только при условии их включения в Реестр таможенных представителей.

Таким образом, управляющая компания может оказывать услуги таможенного представителя только при условии выполнения соответствующих требований, установленных действующим законодательством РФ о таможенном деле.

Если же для реализации целей законопроекта необходимо предусмотреть установление дополнительных прав или иных условий по включению управляющей компании в Реестр таможенных представителей, данный вопрос необходимо урегулировать путем внесения соответствующих изменений в Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ.

3. Частью 7 статьи 8 и частью 9 статьи 12 законопроекта устанавливается, что финансовое обеспечение деятельности фонда и управляющей компании осуществляется, в том числе за счет средств федерального бюджета.

Данные положения противоречат нормам бюджетного законодательства Российской Федерации и гражданского законодательства Российской Федерации, поскольку некоммерческие организации в форме фонда и публичные акционерные общества (управляющая компания) не являются участниками бюджетного процесса и не вправе принимать обязательства от имени публично-правового образования, подлежащие исполнению за счет средств бюджета.

Кроме этого, данные нормы законопроекта не соответствуют информации, содержащейся в финансово-экономическом обосновании к законопроекту, согласно которой принятие проекта федерального закона "Об инновационном и научно-технологическом развитии образовательных и научных организаций" не потребует выделения дополнительных ассигнований из федерального бюджета.

4. Согласно положению части 8 статьи 12 законопроекта для представления информации в органы государственной власти и органы местного самоуправления управляющая компания разрабатывает специальные бланки, которые являются бланками строгой отчётности и подлежат регистрации в федеральном органе государственной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций.

Вместе с тем, термин "бланк строгой отчётности" уже используется для целей Федерального закона от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа".

В соответствии со статьёй 1.1 указанного Федерального закона бланк строгой отчетности - это первичный учетный документ, приравненный к кассовому чеку, сформированный в электронной форме и (или) отпечатанный с применением автоматизированной системы для бланков строгой отчетности в момент расчета между пользователем и клиентом за оказанные услуги, содержащий сведения о расчете, подтверждающий факт его осуществления и соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.

Введение в законодательство Российской Федерации двух различных по своему содержанию понятий с идентичным наименованием создаст неоднозначную правоприменительную практику.

5. Статьей 15 законопроекта устанавливаются положения о возмещении из федерального бюджета затрат юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, реализующих проекты на территориях инновационных научно-технологических центров, на уплату таможенных пошлин в отношении товаров, ввозимых для целей реализации инвестиционных проектов на указанных территориях. При этом Перечнем федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "Об инновационном и научно-технологическом развитии образовательных и научных организаций", предусмотрено внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части дополнения его положениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета на указанные цели.

В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 N 5003-I "О таможенном тарифе" таможенная пошлина - обязательный платеж в федеральный бюджет, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза и в иных случаях, определенных в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (от 31.07.1998 N 145-ФЗ) субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, возмещение обязательных платежей из бюджета в рамках бюджетного законодательства не представляется возможным. Кроме того такой подход не соответствует целям государственной политики в сфере инвестиционной деятельности и создает избыточную нагрузку на федеральный бюджет.

В этой связи взамен предусмотренного законопроектом механизма возмещения публичных обязательств хозяйствующих субъектов по уплате таможенных платежей путем предоставления субсидий из бюджета представляется возможным установить льготы по уплате таможенных пошлин в отношении товаров, ввозимых на территории инновационных научно-технологических центров.

При этом Комитет обращает внимание, что льготы по уплате таможенных пошлин, в соответствии со статьей 74 Таможенного кодекса Таможенного союза, являются тарифными льготами. Виды, порядок и случаи предоставления тарифных льгот определяются Таможенным кодексом Таможенного союза и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.

В настоящее время перечень товаров, в отношении которых применяются тарифные льготы в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины установлен Протоколом о едином таможенно-тарифном регулировании (Приложение N 6 к Договору о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014).

Таким образом, для распространения тарифной льготы на товары (за исключением подакцизных товаров), ввозимые для целей их использования при строительстве, оборудовании и техническом оснащении объектов недвижимости на территориях инновационных научно-технологических центров или необходимых для осуществления научно-технологической деятельности участниками проекта, необходимо внести изменение в указанный выше международный договор.

6. В целях организации предоставления государственных и муниципальных услуг на территории инновационного научно-технологического центра частью 5 статьи 23 законопроекта предусмотрено создание многофункционального центра.

Комитет отмечает, что согласно подпункту 77 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" организация деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, положениями рассматриваемого законопроекта возлагаются дополнительные обязанности на субъекты Российской Федерации по созданию многофункциональных центров и финансированию их деятельности за счет средств собственных бюджетов в случае создания на их территориях инновационных научно-технологических центров.

Вместе с тем, учитывая, что согласно части 4 статьи 3 законопроекта территория инновационного научно-технологического центра может располагаться, в том числе и на территории нескольких субъектов Российской Федерации, из положений части 5 статьи 23 законопроекта неясно у какого именно субъекта Российской Федерации в таком случае возникнут вышеуказанные обязанности.

Учитывая, что федеральный закон может вступить в силу в течение текущего финансового года, Комитет отмечает, что бюджеты субъектов Российской Федерации на текущий финансовый год не предусматривают расходов по исполнению вышеуказанных обязанностей.

7. Статьей 29 законопроекта предлагается распространить действие пункта 6 статьи 33 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" на плательщиков страховых взносов, определенных в соответствии с федеральным законом "Об инновационном и научно-технологическом развитии образовательных и научных организаций", таким образом, предусмотрев для них пониженные тарифы страховых взносов по аналогии с плательщиками страховых взносов, получившими статус участника проекта по осуществлению исследований, разработок и коммерциализации их результатов в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково".

Комитет обращает внимание, что установление тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков с 1 января 2017 года регулируется Налоговым кодексом Российской Федерации.

Таким образом, предлагаемая редакция статьи 29 законопроекта противоречит законодательству Российской Федерации о налогах и сборах.

Вместе с тем, по вопросу целесообразности установления пониженных тарифов страховых взносов для участников проекта, определенных в соответствии с Федеральным законом "Об инновационном и научно-технологическом развитии образовательных и научных организаций", сообщается, что реализация данной нормы расширит число плательщиков, имеющих право на уплату пониженных тарифов страховых взносов, что увеличит расходы федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

При этом источники компенсации указанных расходов в приложенных к законопроекту материалах автором не приведены.

Кроме того Комитет отмечает, что во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 года N 2524-р утверждена Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, которой определены на период до 2030 года социальные приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной политики в сфере пенсионного страхования на отдельных этапах ее реализации.

Стратегией предусматривается изменение механизма преференций по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации отдельными категориями страхователей с тем, чтобы после окончания срока действия таких преференций (при необходимости поддержки отдельных секторов экономики) предоставлялись меры государственной поддержки, не затрагивающие систему обязательного пенсионного страхования.

Комитет считает необходимым отметить, что законопроект внесен без соблюдения нормы статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации в соответствии с которой, если принимается закон, предусматривающий введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, такой документ должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

С учетом изложенного, Комитет считает необходимым предоставление Министерством экономического развития Российской Федерации информации о сумме выпадающих доходов из федерального и региональных бюджетов, связанных с реализацией рассматриваемого законопроекта.

На основании вышеизложенного, Комитет по бюджету и налогам считает возможным поддержать принятие проекта федерального закона N 185907-7 "Об инновационном и научно-технологическом развитии образовательных и научных организаций" в случае учета изложенных замечаний и предложений при подготовке к рассмотрению его во втором чтении.

Председатель Комитета

А.М. Макаров