Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ комитет по культуре на проект федерального закона N 624319-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О меценатской деятельности" (об установлении дополнительных благоприятных условий для въезда и пребывания в Российской Федерации, а также льготных оснований для приёма в российское гражданство в отношении иностранных граждан, осуществляющих в Российской Федерации меценатскую деятельность), внесен депутатами Государственной Думы И.Д. Кобзоном, В.М. Кононовым, ... (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ комитет по культуре
на проект федерального закона N 624319-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О меценатской деятельности"
(об установлении дополнительных благоприятных условий для въезда и пребывания в Российской Федерации, а также льготных оснований для приёма в российское гражданство в отношении иностранных граждан, осуществляющих в Российской Федерации меценатскую деятельность),
внесен депутатами Государственной Думы И.Д. Кобзоном, В.М. Кононовым, М.Т. Гаджиевым, В.П. Водолацким, а также М.П. Максаковой-Игенбергс, Б.К. Балашовым, Е.Н. Сенаторовой, М.И. Сердюком, М.В. Слипенчуком
в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы

Досье на проект федерального закона

Комитет по культуре повторно рассмотрел проект федерального закона N 624319-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О меценатской деятельности" (об установлении дополнительных благоприятных условий для въезда и пребывания в Российской Федерации, а также льготных оснований для приёма в российское гражданство в отношении иностранных граждан, осуществляющих в Российской Федерации меценатскую деятельность).

Данный проект федерального закона подготовлен в развитие положений Федерального закона от 4 ноября 2014 года N 327-ФЗ "О меценатской деятельности". Федеральный закон N 327-ФЗ является рамочным и не содержит нормы, определяющие порядок осуществления меценатской деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Целью же данного законопроекта является привлечение частных иностранных инвесторов для поддержания и сохранения культурных ценностей России.

Комитет по культуре отмечает необходимость разработки правовых механизмов стимулирования меценатской деятельности, в том числе осуществляемой иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Вместе с тем, к законопроекту имеется ряд концептуальных замечаний.

В частности, считаем, что предусмотренные статьей 1 законопроекта положения о выдаче многократных рабочих виз меценатам, а также предусмотренные статьей 2 законопроекта нормы, предусматривающую не распространение на иностранных граждан, осуществляющих меценатскую деятельность, квот на выдачу разрешений на работу, не согласуются с положениями законодательства, в которое вносятся указанные изменения. Иностранные граждане, въезжающие на территорию Российской Федерации для выполнения оплачиваемой трудовой деятельности, осуществляют работу на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) возмездного характера, а меценатская деятельность предусматривает безвозмездное выполнение работ и оказание услуг на основании договора соответствующего вида, заключенного между меценатом и получателем меценатской поддержки.

Кроме того, статьей 4 законопроекта предусмотрено внесение изменения в Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", в части принятия иностранных граждан, осуществляющих меценатскую деятельность, в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, без соблюдения ряда обязательных условий, таких как, постоянное проживание на территории Российской Федерации, владение государственным языком Российской Федерации, наличия законного источника средств к существованию.

Необходимо отметить, что гражданство - это устойчивая правовая связь лица с конкретным государством, предполагающая не только права, но и обязанности. Поэтому положение о праве иностранного гражданина на получение гражданства Российской Федерации без переезда на постоянное место жительство в Россию не согласуется с проводимой в настоящее время государственной миграционной политикой, направленной в первую очередь на стимулирование переезда в Российскую Федерацию иностранных граждан, желающих связать свою жизнь с нашей страной.

Исходя из вышесказанного, Комитет по культуре не поддерживает представленный проект федерального закона N 624319-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О меценатской деятельности".

Председатель Комитета

С.С. Говорухин