Официальный отзыв Правительства РФ на проект федерального закона N 64497-7 "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", внесенный Законодательным собранием Ленинградской области (не действует)

Официальный отзыв Правительства РФ
на проект федерального закона N 64497-7 "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации",
внесенный Законодательным собранием Ленинградской области

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон) статьей 7.1, устанавливающей, что снятие несовершеннолетнего, не достигшего возраста четырнадцати лет, с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета на основании документа о его регистрации по новому месту жительства.

Согласно пояснительной записке к законопроекту целями его разработки является заполнение пробела в законодательстве в связи с необходимостью соблюдения конституционных прав детей на жилище и существованием реальной возможности для снятия с регистрационного учета несовершеннолетних детей без предоставления им нового жилого помещения.

Следует отметить, что разработчиками законопроекта не учитывается положение абзаца второго статьи 7 Закона, согласно которому снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится на основании его заявления о регистрации по новому месту жительства. Обязанность по регистрации несовершеннолетних граждан Российской Федерации возложена на их законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов).

Кроме того, в соответствии с требованиями Закона регистрация граждан по месту жительства осуществляется органами регистрационного учета при представлении документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение. В этой связи регистрации и снятию граждан с регистрационного учета по месту жительства всегда предшествуют факты, с которыми гражданское и жилищное законодательство связывает возникновение или прекращение жилищных правоотношений.

Согласно выработанной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции относительно сущности и назначения института регистрации "механизм использования такого правового средства, как регистрация, не должен служить целям, не совместимым с ее уведомительным характером, поскольку иное приводит к чрезмерному ограничению прав и свобод граждан в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений" (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 4-П).

Таким образом, вопросы, обозначенные в пояснительной записке к законопроекту, имеют гражданско-правовой характер и не могут быть решены путем установления дополнительного административного требования к порядку снятия несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства.

С учетом изложенного Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько