Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству по проекту федерального закона N 156808-7 "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (об уточнении требований к букмекерским конторам, тотализаторам, пунктам приема ставок букмекерских контор и тотализаторов) внесен депутатами Государственной Думы А.Г. Сидякиным, Е.В. Паниной, Б.М. Гладких, И.Н. Игошиным, А.Г. Когогиной, В.М. Кононовым, А.В. Жарковым, П.М. Федяевым, А.Н. Хайруллиным,...

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству
по проекту федерального закона N 156808-7 "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (об уточнении требований к букмекерским конторам, тотализаторам, пунктам приема ставок букмекерских контор и тотализаторов) внесен депутатами Государственной Думы А.Г. Сидякиным, Е.В. Паниной, Б.М. Гладких, И.Н. Игошиным, А.Г. Когогиной, В.М. Кононовым, А.В. Жарковым, П.М. Федяевым, А.Н. Хайруллиным, М.А. Гадыльшиным, М.М. Бариевым, С.А. Пахомовым, Г.К. Сафаралиевым, Р.Ш. Хайровым, И.С. Минкиным, И.Б. Богуславским, М.С. Гаджиевым, В.В. Бокком, М.В. Романовым, Н.Д. Боевой

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 156808-7 "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы А.Г. Сидякиным, Е.В. Паниной, Б.М. Гладких, И.Н. Игошиным, А.Г. Когогиной, В.М. Кононовым, А.В. Жарковым, П.М. Федяевым, А.Н. Хайруллиным, М.А. Гадыльшиным, М.М. Бариевым, С.А. Пахомовым, Г.К. Сафаралиевым, Р.Ш. Хайровым, И.С. Минкиным, И.Б. Богуславским, М.С. Гаджиевым, В.В. Бокком, М.В. Романовым, Н.Д. Боевой (далее - законопроект), и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается установить закрытый перечень событий, в отношении которых организаторами азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах могут заключаться пари (далее - перечень событий). При этом предусмотренное Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 244-ФЗ) положение, в соответствии с которым организатор азартных игр в букмекерской конторе вправе самостоятельно определять событие, от которого зависит исход пари, за исключением случаев, установленных федеральными законами (частью 3.3), предлагается признать утратившим силу.

Согласно пояснительной записке законопроект направлен на предотвращение организации и проведения незаконных азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе под видом осуществления профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг.

Учитывая направленность законопроекта, Комитет полагает возможным поддержать его концепцию.

Вместе с тем, по мнению Комитета, при подготовке рассматриваемого законопроекта ко второму чтению (в случае его принятия в первом чтении) усматривается необходимость уточнения предлагаемого законопроектом перечня событий и примененного в его составе понятийного аппарата.

Так, в соответствии с пунктом 19 статьи 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" понятие "спортивные мероприятия" определяется как спортивные соревнования, а также тренировочные мероприятия, включающие в себя теоретическую и организационную части, и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов. То есть указанное понятие уже включает в себя понятие "спортивные соревнования" и является более общим (широким) по отношению к нему. Соответственно представляется, что вопрос о необходимости включения в состав перечня событий тренировочных мероприятий и других мероприятий по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов подлежит дополнительному обсуждению. При этом, исходя из целей законопроекта, представляется целесообразным понятие "спортивные мероприятия" из перечня событий исключить.

Также представляется целесообразным дополнительно обсудить необходимость наличия в составе перечня событий международных лотерей и всероссийских государственных лотерей и возможность исключения их из указанного перечня в целях недопущения отождествления лотерей с азартными играми. При этом потребует уточнения предусмотренное частью 5 статьи 15 Федерального закона N 244-ФЗ положение, в соответствии с которым в букмекерских конторах, тотализаторах, в их пунктах приема ставок не могут проводиться азартные игры, при которых исход событий, относительно которых заключаются основанные на риске соглашения о выигрыше, зависит от действий организатора данных видов азартных игр, его работников и участников азартных игр, действий, связанных с организацией и проведением иных азартных игр и лотерей (за исключением международных лотерей, которые проводятся на основании международных договоров Российской Федерации, и всероссийских государственных лотерей), а также не могут проводиться пари, при которых исход основанных на риске соглашений о выигрыше зависит от изменений курса иностранной валюты к валюте Российской Федерации или другой иностранной валюте, результатов проведения иных азартных игр и лотерей (за исключением международных лотерей, которые проводятся на основании международных договоров Российской Федерации, и всероссийских государственных лотерей).

Кроме того усматривается необходимость уточнения терминологии, использованной в законопроекте. Так в законодательстве Российской Федерации не содержится определений использованным в законопроекте терминам "конные скачки", "конные бега" и "собачьи бега".

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рекомендует Государственной Думе принять указанный законопроект в первом чтении.

Председатель Комитета

С.А. Жигарев