Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам от 26 июня 2017 г. N 3.4-06/1099 на проект федерального закона N 144413-7 "О ратификации Протокола между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о мерах по прекращению действия Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об условиях использования и аренды полигона Эмба (5580 база обеспечения испытательных работ) от 20 января 1995 года и Договора между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об аренде испытательного полигона Эмба (5580 база обеспечения испытательных работ) от 18 октября 1996 года" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам от 26 июня 2017 г. N 3.4-06/1099
на проект федерального закона N 144413-7 "О ратификации Протокола между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о мерах по прекращению действия Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об условиях использования и аренды полигона Эмба (5580 база обеспечения испытательных работ) от 20 января 1995 года и Договора между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об аренде испытательного полигона Эмба (5580 база обеспечения испытательных работ) от 18 октября 1996 года"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании рассмотрел Федеральный закон "О ратификации Протокола между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о мерах по прекращению действия Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об условиях использования и аренды полигона Эмба (5580 база обеспечения испытательных работ) от 20 января 1995 года и Договора между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об аренде испытательного полигона Эмба (5580 база обеспечения испытательных работ) от 18 октября 1996 года" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 16 июня 2017 года.

Протокол между Российской Федерации и Республикой Казахстан о мерах по прекращению действия Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об условиях использования и аренды полигона Эмба (5580 база обеспечения испытательных работ) от 20 января 1995 года (далее - Соглашение) и Договора между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об аренде испытательного полигона Эмба (5580 база обеспечения испытательных работ) от 18 октября 1996 года (далее - Соглашение) подписан в городе Москве 20 октября 2016 года (далее - Протокол).

Протоколом устанавливается прекращение действия указанных Соглашения и Договора с 1 января 2017 года, а также возврат Казахстанской Стороне земельных участков, движимого и недвижимого имущества полигона в пригодном для дальнейшей эксплуатации состоянии с учетом амортизации. Общая площадь возвращаемых земельных участков составляет более 300 тыс. гектаров. Взаимные претензии Сторон по исполнению обязательств в соответствии с Соглашением и Договором должны быть урегулированы министерствами обороны Сторон. Прием-передача Сторонами земельных участников и имущества осуществляется Совместной комиссией.

Статьей 5 Протокола предусмотрен специальный Порядок его вступления в силу с даты получения последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу. Республика Казахстан ратифицировала Протокол 5 апреля 2017 года.

Абзацем 2 статьи 5 Протокола также предусмотрено, что Протокол прекращает действие одновременно с прекращением действия Соглашения и Договора (1 января 2017 года). Данная норма обуславливает неспособность Протокола после его вступления в силу регулировать правоотношения, складывающиеся в будущем, поскольку международно-правовой статус Протокола связан с юридической силой Соглашения и Договора, которые прекращают свое действие с 1 января 2017 года. В этой связи указание на прекращение действие Протокола с даты, наступившей до вступления в силу этого документа, представляется не вполне корректным.

Согласно финансово-экономическому обоснованию Правительства Российской Федерации принятие Федерального закона не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Вступление в силу Протокола позволит оптимизировать испытательную базу Министерства обороны Российской Федерации в Казахстане и прекратить арендные платежи, сэкономив средства федерального бюджета в размере 0,718 млн. долларов США в год.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации в соответствии с пунктом "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации.

Протокол подлежит ратификации на основании подпункта "г" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку затрагивает вопросы обороноспособности Российской Федерации.

Федеральный закон соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и положениям иных международных договоров Российской Федерации.

На основании изложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О ратификации Протокола между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о мерах по прекращению действия Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об условиях использования и аренды полигона Эмба (5580 база обеспечения испытательных работ) от 20 января 1995 года и Договора между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об аренде испытательного полигона Эмба (5580 база обеспечения испытательных работ) от 18 октября 1996 года", принятый Государственной Думой.

Председатель Комитета

К.И. Косачев