Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи по проекту федерального закона N 156808-7 "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы А.Г. Сидякиным, Е.В. Паниной, Б.М. Гладких и др. (об уточнении требований к букмекерским конторам, тотализаторам, пунктам приема ставок букмекерских контор и тотализаторов)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи рассмотрел проект федерального закона N 156808-7 "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отмечает следующее.

Законопроект разработан в рамках реализации подпункта "б" пункта 2 поручения Президента Российской Федерации от 12 августа 2015 года N Пр-1626 и направлен на предотвращение организации и проведения незаконных азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе под видом осуществления профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг.

С этой целью законопроектом предлагается внести в статью 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 244-ФЗ) изменения, дополнив ее новой частью 4.1, устанавливающей закрытый перечень событий, на исход которых организаторами азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах, их пунктах приема ставок могут заключаться пари.

Проектируемыми нормами к таким событиям, помимо прочего, предлагается отнести спортивные соревнования и спортивные мероприятия.

Кроме того, предлагается признать утратившей силу часть 3.3 статьи 15 Федерального закона N 244-ФЗ, устанавливающей, что организатор азартных игр в букмекерской конторе вправе самостоятельно определять событие, от которого зависит исход пари, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, концепция законопроекта направлена на формирование механизмов увеличения доходов субъектов спорта, в том числе внебюджетных, от деятельности букмекерских контор и тотализаторов и от проведения всероссийских государственных лотерей, что в целом заслуживает всесторонней поддержки.

К тому же, изменения, предлагаемые законопроектом, позволят установить правовые нормы, позволяющие в достаточной степени обеспечить финансовую поддержку развития физической культуры и спорта в Российской Федерации, в частности развития спорта высших достижений.

Принятие законопроекта, по мнению Комитета, в целом будет весьма значимым событием в совершенствовании регулирования как зрелищной, так и экономически самоокупаемой части спорта.

К тому же, принятие законопроекта позволит повысить уровень правового регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр и усилить защиту прав и законных интересов их участников.

В то же время, следует обратить внимание на следующие аспекты.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", устанавливающими основные понятия, применяемые для целей данного федерального закона, спортивные мероприятия - спортивные соревнования, а также тренировочные мероприятия, включающие в себя теоретическую и организационную части, и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов. На основании этого следует предположить, что в случае "заключения пари на спортивные мероприятия" следует говорить о спортивных соревнованиях.

Учитывая, что указанные замечания могут быть учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению, Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи поддерживает концепцию проекта федерального закона N 156808-7 "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы А.Г. Сидякиным, Е.В. Паниной, Б.М. Гладких и др., и рекомендует Государственной Думе его принять в первом чтении.

Председатель Комитета

М.В. Дегтярев