Письмо Правительства РФ от 16 ноября 2016 г. N 8623п-П11 "Заключение на проект федерального закона N 1031799-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в части введения государственной монополии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", вносимый в Государственную Думу депутатами Государственной Думы М.В. Дегтяревым, А.Н. Диденко и А.А. Ищенко"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, -алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", предусматривающие введение государственной монополии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с 1 января 2017 г.

Необходимо отметить, что сопроводительные материалы к законопроекту не содержат описания механизма введения государственной монополии, что влечет неопределенность его практической реализации.

Установление государственных квот на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции повлечет снижение загрузки производственных мощностей и, как следствие, приведет к росту цен на продукцию и недоступности ее для конечного потребителя.

Распространение государственной монополии на розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции потребует значительных расходов бюджетов всех уровней, связанных с необходимостью создания соответствующей сети государственных торговых объектов или возмездного изъятия торговых объектов, находящихся в собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для реализации такой продукции.

Вместе с тем согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту принятие законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Как следует из пояснительной записки, при введении государственной монополии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции государство получит доход в виде разницы между закупочной и розничной ценой продукции.

При этом не учтено, что в соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция являются подакцизными товарами, налогообложение которых является стабильным источником доходов бюджетов всех уровней.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько