Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 24 мая 2017 г. N 91-АПГ17-2 Суд оставил в силе решение суда первой инстанции об отказе в признании частично не действующим постановления администрации Псковской области от 18 октября 2004 г. N 421 "О признании территорий лечебно-профилактических учреждений "Санаторий "Голубые озёра", "Санаторий "Черёха" курортами регионального значения"

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 24 мая 2017 г. N 91-АПГ17-2

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д. и Меркулова В.П.

при секретаре Холодцовой Ю.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абрамовой В.Н. об оспаривании постановления Администрации Псковской области от 18 октября 2004 г. N 421 "О признании территорий лечебно-профилактических учреждений "Санаторий "Голубые озёра", "Санаторий "Черёха" курортами регионального значения" в части, по апелляционной жалобе Абрамовой В.Н. на решение Псковского областного суда от 30 января 2017 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Абрамова В.Н. обратилась с уточнённым административным исковым заявлением о признании недействующим приложения N 2 к постановлению Администрации Псковской области от 18 октября 2004 г. N 421 в редакции от 18 октября 2004 г., то есть в первоначальной редакции, и в редакции от 22 июля 2013 г. N 322.

В обоснование своих требований административный истец указала, что она с 2013 г. является собственником земельного участка категории "земли населённых пунктов" с разрешённым видом использования "для ведения личного подсобного хозяйства", который согласно приложению N 2 к постановлению Администрации Псковской области от 18 октября 2004 г. N 421 включён в границы второй зоны округа санитарной охраны курорта регионального значения "Санаторий "Черёха", в которой предусмотрено строительство исключительно в целях развития курортного лечения и отдыха, чем нарушаются её права на использование земельного участка в соответствии с его назначением. При этом в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения "Ядровская волость", утверждёнными решением Собрания депутатов сельского поселения "Ядровская волость" от 23 октября 2014 г. N 113, земельный участок располагается в зоне жилищной застройки Ж2, а в силу статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" собственник приусадебного земельного участка вправе использовать его для возведения жилого дома. Ссылаясь на положения статей 3, 5 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", пунктов 3, 4 Положения о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами регионального значения, утверждённого постановлением Администрации Псковской области от 7 апреля 2004 г. N 147, истец полагала, что нарушена процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта, поскольку при утверждении границ округа горно-санитарной охраны курорта "Санаторий "Черёха", которые устанавливались впервые, необоснованно использованы материалы проекта округа горно-санитарной охраны месторождения минеральных вод данного санатория, утверждённые в 1987 г., без разработки нового проекта, без проведения специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований, объект охраны курорта шире, чем объект охраны минеральных вод санатория.

Решением Псковского областного суда от 30 января 2017 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе Абрамова В.Н. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение закона, подлежащего применению.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокурором, участвующим в деле, представлены возражения.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела апелляционную жалобу в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

С учетом положений статей 72, 76 Конституции Российской Федерации, статьи 5, пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ, статьи 51 Устава Псковской области, статьи 35 Закона области от 19 февраля 2002 г. N 174-оз "О системе органов исполнительной власти", Закона Псковской области от 12 февраля 2003 г. N 242-ОЗ "О порядке опубликований и вступления в силу Устава и Законов области, иных нормативных правовых актов области", Положения о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами регионального значения, утверждённого постановлением Администрации Псковской области от 7 апреля 2004 г. N 147, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что оспариваемое постановление Администрации Псковской области принято правомочным органом. При этом процедура и порядок его опубликования соблюдены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

Специальным законом, регулирующим вопросы изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории Российской Федерации является Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (далее - Закон о природных лечебных ресурсах, Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ).

Курортом, согласно пунктам 1, 2 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 1, части 2 статьи 16 Закона о природных лечебных ресурсах является освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Курорты могут иметь федеральное, региональное или местное значение (часть 2 статьи 3 Закона о природных лечебных ресурсах).

Как следует из материалов дела, санаторий "Черёха" осуществляет свою деятельность с 1969 г., использует месторождения минеральных вод. В 1987 г. на основании Положения о курортах, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 5 сентября 1973 г. N 654, и инструкции по применению упомянутого Положения от 20 мая 1974 г. комплексная гидрологическая партия Управления "Геоминвод" Министерства здравоохранения СССР разработала проект округа санитарной охраны месторождения минеральных вод, используемого санаторием "Черёха", который получил необходимые согласования и был утверждён постановлением Совета Министров РСФСР от 6 апреля 1989 г. N 109 (далее - Проект округа).

Статьёй 1 Закона о природных лечебных ресурсах определено, что округом санитарной (горно-санитарной) охраны является особо охраняемая территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района).

Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ утверждённые до вступления в силу названного федерального закона округа санитарной охраны курортов, использующих природные лечебные ресурсы, относящиеся к недрам, и месторождения природных лечебных ресурсов считать округами горно-санитарной охраны.

Следовательно, утверждённые до вступления в силу Федерального закона от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ округа и зоны санитарной охраны курортов не утрачивают своего правового значения.

Природные территории лечебно-профилактического учреждения "Санаторий "Черёха" постановлением Администрации области от 18 октября 2004 г. N 421 (далее - Постановление N 421), опубликованным 20 октября 2004 г. в газете "Псковская правда" N 194, признаны курортом регионального значения и утверждены границы округа горно-санитарной охраны курорта "Санаторий "Черёха" согласно приложению N 2 к Постановлению N 421.

Постановлением Администрации области от 22 июля 2013 г. N 322 (далее также - Постановление N 322) внесены изменения в Постановление N 421, в том числе в новой редакции изложено приложение N 2 "Границы и режим округа горно-санитарной охраны курорта регионального значения "Санаторий "Черёха". Раздел 1 приложения N 2 содержит описание границ округа горно-санитарной охраны курорта и зон охраны, которое соответствует карте (план) границ зон с особыми условиями использования территории курорта "Санаторий "Черёха", является приложением к оспариваемому акту. Данное постановление опубликовано 30 июля 2013 г. в газете "Псковская правда", N 142-143.

Разрешая данное дело, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, в том числе картографический материал, изготовленный в 1987 г. и в 2012 г., суд пришёл к выводу, что описание границ округа санитарной охраны и зон охраны, указанное в Проекте округа в 1987 г., полностью соответствует описанию границ округа горно-санитарной охраны курорта и зон, изложенному в разделе 1 приложения N 2 к Постановлению N 421 в редакции Постановления N 322. При этом суд правомерно отметил, что описание границ округа и зон в новой системе координат не противоречит приведённым нормам федерального и регионального законодательства, регулирующим вопросы установления для курортов границ округов горно-санитарной охраны и зоны охраны, и не свидетельствует о необходимости разработки нового проекта округа горно-санитарной охраны курорта.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном использовании при утверждении границы округа горно-санитарной охраны курорта "Санаторий "Черёха" материалов проекта округа горно-санитарной охраны месторождения минеральных вод данного санатория в 1987 г. являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании положений действующего федерального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Проект округа 1987 г. содержит устаревшие и неактуальные сведения и поэтому не подлежал применению при разработке оспариваемого постановления, также проверялись судом первой инстанции и не нашли своего подтверждения. Судом первой инстанции установлено, что границы округа и зон санатория, установленные Проектом округа 1987 г., не претерпели каких-либо изменений, также как и объект охраны - месторождение минеральных вод, которое продолжает использоваться для лечебных целей; принятие оспариваемого акта обусловлено необходимостью постановки существующих границ зон санитарной охраны на кадастровый учёт.

Доказательствам по административному делу суд первой инстанции дал оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с которой Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации согласна.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда и установленные им обстоятельства, сводятся к иной оценке представленных по делу доказательств, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и не содержат оснований для отмены судебного акта, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Псковского областного суда от 30 января 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Абрамовой В.Н. без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Меркулов В.П.