Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 25 мая 2017 г. N 51-АПГ17-5 Решение краевого суда, которым признано не действующим в части решение Барнаульской городской Думы от 30 октября 2015 г. N 521 "О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от 9 октября 2012 г. N 834 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края" (в редакции решения от 28 ноября 2014 г. N 398)", оставлено без изменения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 25 мая 2017 г. N 51-АПГ17-5

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.

судей Абакумовой И.Д., Меркулова В.П.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Круглова С.Н. о признании не действующим в части решения Барнаульской городской Думы от 30 октября 2015 г. N 521 "О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от 9 октября 2012 г. N 834 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края" (в редакции решения от 28 ноября 2014 г. N 398)", по апелляционной жалобе Барнаульской городской Думы на решение Алтайского краевого суда от 20 января 2017 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

Круглов С.Н. обратился в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Барнаульской городской Думы от 30 октября 2015 г. N 521 "О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от 09 октября 2012 г. N 834 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края" (в редакции решения от 28 ноября 2014 г. N 398)" в части изменения территориальной зоны Ж.4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) на территориальную зону Р.4 (зона зеленных насаждений специального назначения) в границах земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Лоцмаская, 42.

Решением Алтайского краевого суда от 20 января 2017 г. заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, Барнаульская городская Дума обратилась в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец полагает, что при разрешении спора, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела и принял решение в соответствии с нормами материального права, при соблюдения процессуальных норм.

В судебное заседание представители административного истца, Барнаульской городской Думы, Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, прокуратуры Алтайского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

К вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил землепользования и застройки, в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 42 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 20 июня 2008 г. N 789 к компетенции Барнаульской городской Думы относится утверждение Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края.

Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 9 октября 2012 г. N 834, внесение изменений в Правила отнесено к полномочиям Барнаульской городской Думы в области землепользования и застройки (пункт 1 части 1 статьи 8 Правил).

Решением Барнаульской городской Думы от 9 октября 2012 г. N 834 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа города Барнаула Алтайского края, опубликованные в газете "Вечерний Барнаул" от 19 октября 2012 г. N 158 и размещенные на Интернет-сайте города Барнаула.

30 октября 2015 г. Барнаульской городской Думой принято решение N 521 "О внесении изменений и дополнений в решение городской Думы от 9 октября 2012 г. N 834 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края" (в редакции решения от 28 ноября 2014 г. N 398)", приложениями 1, 2 которого изменена территориальная зона, в границах которой находится земельный участок, расположенный по адресу г. Барнаул, ул. Лоцманская, 42: зона Ж.4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) изменена на зону Р.4 (территориальная зона зеленых насаждений специального назначения).

Решение N 521 опубликовано в газете "Вечерний Барнаул" от 6 ноября 2015 г. N 166, и размещено на официальном Интернет-сайте города Барнаула (http://bamaul.org) 6 ноября 2015 г.

Судом установлено, что в пользовании Круглова С.Н. находится земельный участок по адресу г. Барнаул ул. Лоцманская,42 с расположенным на нем жилым домом (самовольная постройка) 1965 года постройки. Факт нахождения земельного участка в пользовании Круглова С.Н. установлен вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Барнаула от 17 мая 2016 г.

Решение о внесение изменений в Правила землепользования и застройки принято Барнаульской городской Думой по результатам проведенных публичных слушаний с соблюдением процедуры слушаний и в пределах ее компетенции.

Решением Барнаульской городской Думы от 26 февраля 2010 г. N 245 на территории г. Барнаула, утвержден Генеральный план города.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 и части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который содержит карту планируемого размещения объектов городского округа и карту функциональных зон городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и устанавливают территориальные зоны и градостроительные регламенты, порядок применения и порядок внесения в них изменений (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Генеральным планом города (в редакции от 28 февраля 2011 г.) земельный участок по ул. Лоцманская, 42 находится в границах функциональной зоны индивидуальной застройки.

Оспариваемым решением указанный земельный участок отнесен к зоне Р.4 - территориальная зона зеленых насаждений специального назначения.

Административные ответчики ссылаются на то, что Генеральный план города Барнаула действует до 2025 года и является стратегическим документом, затрагивающим ряд других вопросов, помимо территориального и функционального зонирования. При утверждении Генерального плана невозможно предусмотреть все факторы, влияющие на изменение ситуации в городе. Кроме того, законодательством не предусмотрено прямой нормы о том, что вносимые в Правила землепользования и застройки изменения должны соответствовать Генеральному плану.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации данные доводы административного ответчика отклоняет.

В силу части 10 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (часть 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Принимая оспариваемое решение, административный ответчик не учел требований указанных статей Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации (часть 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, внесение изменений в Правила землепользования и застройки городского округа города Барнаула Алтайского края по изменению одной территориальной зоны (Ж.4) на другую (Р.4) без соответствующих изменений в Генеральный план города противоречит требованиям градостроительного законодательства.

На основании изложенного Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного решения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Алтайского краевого суда от 20 января 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Барнаульской городской Думы - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Меркулов В.П.