Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления (утв. решением Комитета от 6 июля 2017 г. N 34/1) на проект федерального закона N 17302-7 "О внесении изменений в статью 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" (по вопросу досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования) внесен Архангельским областным Собранием депутатов (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 17302-7 "О внесении изменений в статью 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" (по вопросу досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования) внесен Архангельским областным Собранием депутатов
(утв. решением Комитета от 6 июля 2017 г. N 34/1)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона N 17302-7 "О внесении изменений в статью 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" предлагается внести в Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) изменения, уточняющие процедуру избрания главы муниципального образования в случае досрочного прекращения его полномочий. Также предлагается внести ряд изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Законопроект представлен в измененной редакции. В первоначальной редакции он рассматривался Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления (далее - Комитет) 16 марта 2017 года. По результатам рассмотрения субъекту права законодательной инициативы было рекомендовано в соответствии с пунктом "а" части 6 статьи 112 Регламента Государственной Думы изменить текст законопроекта.

В измененной редакции законопроекта замечания Комитета, изложенные в заключении (утверждено решением Комитета N 20/2 от 16 марта 2017 года) были учтены.

Законопроектом предлагается дополнить статью 36 Федерального закона N 131-ФЗ новыми частями и установить, что в случае, если глава муниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно на основании указа (постановления) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об отрешении от должности главы муниципального образования, обжалует в судебном порядке данный указ (постановление), до вступления решения суда в законную силу новый глава муниципального образования не может быть избран.

Действующим законодательством аналогичная норма о приостановлении процедуры избрания нового главы муниципального образования предусмотрена только в случае удаления главы муниципального образования в отставку.

Предложенные законопроектом изменения позволят достичь баланса между публичным интересом жителей муниципального образования и правом на судебную защиту главы муниципального образования, полномочия которого досрочно прекращены на основании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Законопроектом предусматривается также внесение целого ряда изменений в статьи 219, 226, 298 и 305 КАС РФ.

Статьей 219 КАС РФ установлены общие и специальные сроки обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Общий срок обращения с административным исковым заявлением в суд составляет три месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Статьей 219 установлен сокращенный десятидневный срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования - срок исчисляется со дня принятия соответствующего решения.

Частью 2 статьи 226 КАС РФ устанавливается десятидневный срок для рассмотрения административных дел об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 298 КАС РФ апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу об оспаривании закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Согласно части 4 статьи 305 КАС РФ апелляционные жалоба, представление на решение по административному делу об оспаривании закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования рассматриваются судом в течение десяти дней со дня поступления апелляционных жалобы, представления в суд апелляционной инстанции.

Законопроектом предлагается установить сокращенные десятидневные сроки для: обращения с административным исковым заявлением в суд об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования; рассмотрения судом административного дела об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования; подачи в суд апелляционных жалобы, представления на решение суда по административному делу об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования; рассмотрения судом апелляционных жалобы, представления на решение суда по административному делу об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования.

Внесение указанных изменений позволит соблюсти полную аналогию в сроках рассмотрения указанных административных дел.

Комитет считает, что, в целом, предложенные законопроектом изменения направлены на установление гарантий реализации конституционного права на судебную защиту интересов лица, в отношении которого высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации издан правовой акт об отрешении от должности, и могут быть поддержаны.

На основании изложенного Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рекомендует Государственной Думе при рассмотрении в первом чтении принять проект федерального закона N 17302-7 "О внесении изменений в статью 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" (по вопросу досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования), внесенный Архангельским областным Собранием депутатов.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко