Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству на проект федерального закона N 169841-7 "О внесении изменения в статью 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в части увеличения нормы общей площади жилья, исходя из которой осуществляется предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов), внесенный Смоленской областной Думой (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
на проект федерального закона N 169841-7 "О внесении изменения в статью 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в части увеличения нормы общей площади жилья, исходя из которой осуществляется предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов), внесенный Смоленской областной Думой

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 23 мая 2017 года (протокол 46, пункт 77) Комитетом Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству (далее - Комитет) рассмотрен проект федерального закона N 169841-7 "О внесении изменения в статью 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в части увеличения нормы общей площади жилья, исходя из которой осуществляется предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов) (далее - законопроект).

Законопроектом предлагается внести изменение, предусматривающее увеличение с 18 до 26 квадратных метров нормы общей площади жилого помещения, исходя из которой определяется объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

В соответствии со статьей 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Как следует из пояснительной записки, представленной к законопроекту в большинстве регионов страны возникли трудности с реализацией данных норм Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Трудности связаны с тем, что общая площадь строящихся домов, а также квартир в строящихся домах составляет более 18 квадратных метров, жилые помещения общей площадью не более 18 квадратных метров на рынке недвижимости в настоящее время практически отсутствуют.

Комитет поддерживает необходимость повышения мер социальной поддержки инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Вместе с тем необходимо отметить следующее.

Исходя из представленного к законопроекту финансово-экономического обоснования, реализация указанных положений потребует выделения дополнительных средств федерального бюджета в объеме 28 133 551, 112 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации вступление в силу указанных положений законопроекта возможно только с начала очередного финансового года и при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в федеральный закон о федеральном бюджете.

В соответствии со статьей 2 законопроекта проектируемые положения вступают в силу с 1 января 2018 года. Вместе с тем в Федеральном законе от 19 декабря 2016 года N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" не предусмотрены соответствующие бюджетные ассигнования на плановый период 2018 и 2019 годов.

В связи с изложенным, Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству считает, что проект федерального закона N 169841-7 "О внесении изменения в статью 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" нуждается в доработке.

Председатель Комитета

Г.П. Хованская