Постановление второй сессии Новосибирского областного Совета депутатов от 28 февраля 2006 г. N 11 "Об областной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками в Новосибирской области на 2006-2008 годы"

I. Паспорт

II. Общие положения

Объект - граждане Российской Федерации, проживающие на территории Новосибирской области, относящиеся к группе риска по вовлечению в незаконное распространение наркотиков и их немедицинское употребление.

Предмет регулирования - система мероприятий по противодействию распространению наркомании на территории области, по лечению и реабилитации наркозависимых.

Областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками в Новосибирской области на 2006 - 2008 годы" (далее программа) разработана в соответствии с постановлением Губернатора Новосибирской области от 9 апреля 2004 года N 217 "О совершенствовании работы по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Новосибирской области".

III. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Современная ситуация в области, связанная с незаконным распространением и немедицинским употреблением наркотиков, продолжает представлять серьезную угрозу здоровью населения, экономике, правопорядку и безопасности.

За 1998-2004 годы число потребителей наркотиков, состоящих на учете в наркологических учреждениях области, увеличилось более чем в семь раз и в настоящее время насчитывает 12688 человек. По экспертным оценкам количество потребителей наркотиков превышает 70000 человек.

Особую обеспокоенность вызывает распространение наркомании среди молодежи. Почти 70% потребителей - лица в возрасте до 30 лет. Расширяется детская и подростковая наркомания. В структуре потребления наркотиков доля опиоидов, в том числе героина, составляет свыше 90%.

Число связанных с наркотиками преступлений за последние 10 лет увеличилось в три раза, достигнув в 2003 году 5402. Однако, эти цифры не отражают реальную обстановку. По оценкам российских и международных экспертов выявляется не более 10-15 процентов таких преступлений. Преступная среда, связанная с незаконным оборотом наркотиков, консолидируется, усиливается ее организованность.

Наиболее опасной тенденцией является рост контрабанды наркотиков в Новосибирскую область. Более 80 процентов всех изымаемых в регионе наркотиков имеет иностранное происхождение. Особую опасность при этом представляет увеличивающийся поток героина и опия из Центрально-Азиатского региона, главным образом из Афганистана - крупнейшего экспортера этих наркотиков.

В 2002-2004 годах в Новосибирской области были организованы и осуществлены мероприятия, направленные на перекрытие каналов поступления в незаконный оборот наркотических средств растительного и синтетического происхождения, пропаганду здорового образа жизни, развитие и совершенствование материально-технической базы по техническим и прикладным видам спорта. Проводились комплексные исследования наркоситуации на территории области. В области отрабатывается модель антинаркотической профилактической работы среди подростков и молодежи по принципам добровольческого (волонтерского) движения, создания единой безнаркотической молодежной субкультуры как альтернативы моде на употребление наркотиков.

Комплекс принимаемых мер оказал определенное влияние на наркоситуацию в области. В 2004 году зарегистрировано 4271 преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков, что на 23,8% меньше по сравнению с 2002 годом. На территории Новосибирской области впервые за последние десять лет наметилась тенденция к снижению числа впервые выявленных больных наркоманией.

Разработка программы обусловлена необходимостью продолжить проведение комплекса мер по противодействию наркомании в Новосибирской области.

Практика реализации предыдущих программ показывает, что они являются эффективным инструментом комплексного решения на областном уровне указанных проблем.

Программа носит межведомственный характер, поскольку проблема борьбы с наркотиками затрагивает сферу деятельности многих органов исполнительной власти и должна решаться программно-целевыми методами.

Решение проблемы борьбы с наркоманией невозможно осуществить в пределах одного финансового года, поскольку предусматривается проведение большого количества долгосрочных мероприятий социального характера: внедрение учебных программ и учебных спецкурсов по формированию антинаркотического мировоззрения, лечение и реабилитация лиц, больных наркоманией, развитие имеющихся и создание новых профилактических и медико-реабилитационных учреждений, разработка новых методик и технологий борьбы с наркоманией, подготовка специалистов.

Выполнение программы позволит снизить заболеваемость, добиться снижения уровня потребления наркотических средств.

Выполнение мероприятий программы требует серьезной государственной поддержки, концентрации усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления, привлечения негосударственных структур, общественных объединений и отдельных граждан.

IV. Основные цели и задачи программы

Основными целями программы являются создание условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками, поэтапного сокращения наркомании и связанной с ней преступности, создание положительной информационной и культурной тенденции по формированию у детей, подростков, молодежи и взрослого населения Новосибирской области антинаркотического мировоззрения, здорового образа жизни и духовно-нравственной культуры.

Для достижения этих целей предусматривается решение следующих задач:

- сокращение в Новосибирской области масштабов распространения наркомании и связанной с ней преступности;

- создание в муниципальных районах и городских округах Новосибирской области межведомственной системы противодействия и профилактики распространения наркомании среди различных групп населения, прежде всего детей, подростков и молодежи, а также предупреждения преступлений, связанных с наркотиками, и формирования антинаркотического мировоззрения у всех социальных групп населения;

- информационно-образовательная работа по мировоззренческой, духовно-нравственной, методологической подготовке и отработке практических организационно-деятельностных качеств у детей, подростков и молодежи в системе среднего, высшего и начального профессионального образования;

- совершенствование системы лечения, реабилитации и социальной адаптации лиц, употребляющих наркотики без назначения врача;

- совершенствование форм и методов профилактической работы с семьями, члены которых злоупотребляют наркотиками;

- совершенствование антинаркотической пропаганды;

- расширение международного, межрегионального и межведомственного сотрудничества в области противодействия распространению наркомании.

V. Система программных мероприятий

Перечень программных мероприятий (приложение 1) включает разделы:

VI. Ресурсное обеспечение

Программа будет реализовываться за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников.

Предполагаемые объемы финансирования мероприятий на 2006-2008 годы в ценах 2005 года составляют 30 523,0 тысяч рублей (приложение 2), в том числе затраты на материально-техническое обеспечение - 11 100,0 тысяч рублей (приложение 3).

VII. Оценка эффективности реализации программы

Программа носит социально значимый характер. Результат ее реализации окажет значительное влияние на различные стороны жизни Новосибирской области.

Предполагается, что реализация Программы к 2009 году:

- позволит сократить масштабы незаконного потребления наркотиков на 7-8% по отношению к 2004 году;

- будет способствовать совершенствованию системы оценки объективных и субъективных факторов распространения злоупотребления наркотиками и получению более полной и достоверной информации о количестве лиц, незаконно потребляющих наркотики;

- позволит вовлечь в профилактические мероприятия 14-15% подростков и молодежи в возрасте 11-23 года, по отношению к общей численности указанной категории, и создаст условия для формирования тенденции к тому, чтобы максимальное количество больных наркоманией в возрастном отношении сменилось в диапазон 25-30 лет;

- увеличит на 0,7-0,8% в сравнении с 2004 годом долю больных наркоманией, прошедших лечению и реабилитацию, длительность ремиссии которых составляет не менее двух лет;

- увеличит объемы первичной и вторичной профилактики наркомании, что позволит формировать отрицательное отношение к незаконному потреблению наркотиков, и будет способствовать выбору подростками и молодежью здорового образа жизни;

- расширит методы и качество лечения, реабилитации больных наркоманией, в том числе на уровне амбулаторного звена наркологической службы;

- приведет к увеличению числа лабораторных исследований для ранней диагностике лиц, незаконно употребляющих наркотики и соответствующему проведению организационных, лечебно-профилактических мероприятий в отношении этой категории граждан.

VIII. Контроль за ходом реализации программы

Контроль за ходом реализации программы осуществляет руководитель областной целевой программы.

Система контроля эффективности реализации программы состоит из следующих элементов:

- контроля целевого использования средств областного бюджета и внебюджетных источников, выделяемых на исполнение программных мероприятий;

- предоставления отчетности исполнителями программы об использовании средств и результатах исполнения мероприятий в установленном порядке;

- анализа хода реализации программы и эффективности использования средств.

Исполнители программы:

- разрабатывают и утверждают ежегодные планы работ по выполнению соответствующих мероприятий;

- осуществляют организацию, контроль и обеспечение выполнения в полном объеме предусмотренных программой мероприятий;

- до 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала, представляют руководителю программы информацию о ходе выполнения программных мероприятий;

- подготавливают и направляют руководителю программы предложения к ежегодному объему финансирования с соответствующими обоснованиями.

Руководитель программы:

- уточняет ежегодные объемы финансирования программы исходя из возможностей областного бюджета, предусматривая в ней объемы ассигнований на последовательную реализацию программы, готовит и согласовывает с департаментом экономики и планирования администрации Новосибирской области бюджетную заявку на очередной год;

- ведет учет и хранение документов, касающихся программы (заключения, соглашения, договоры, контракты, постановления, распоряжения, утвержденную программу, акты сверки выполненных работ, копии бюджетных заявок, аналитическую информацию о ходе выполнения мероприятий программы);

- контролирует выполнение программных мероприятий, выявляет отклонения от планируемых результатов, определяет причины отклонений и меры по их устранению;

- до 20 числа месяца, следующего за окончанием квартала, представляет в департамент экономики и планирования администрации Новосибирской области информацию о ходе исполнения программы.

Отчет об исполнении программы за истекший год направляется в Новосибирский областной Совет депутатов в составе отчета об исполнении областного бюджета. Отчет об исполнении программы представляется заказчиком в областной Совет депутатов в срок не позднее трех месяцев после окончания срока ее реализации в разрезе мероприятий с указанием всех источников финансирования, а также с оценкой результативности и эффективности выполнения программы.

Приложение 1

к областной целевой

программе "Комплексные меры

противодействия злоупотреблению

наркотиками в Новосибирской

области на 2006-2008 годы"

Перечень программных мероприятий

Сокращения, принятые в перечне мероприятий Программы:

- ДЗ - Департамент здравоохранения Новосибирской области;

- УФКиС - управление физической культуры и спорта Новосибирской области;

- ДТиСР - Департамент труда и социального развития Новосибирской области;

- ДО - Департамент образования Новосибирской области;

- УДМ - управление по делам молодежи Новосибирской области;

- ДИ - Департамент информации администрации Новосибирской области;

- ДНИИиС - департамент науки, инновации, информации и связи Новосибирской области;

- УФСКН - управление Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков по Новосибирской области;

- ГУВД - Главное управление внутренних дел Новосибирской области;

- ПУ - профессиональное училище;

- ПЛ - профессиональный лицей;

- ПТУ - профессионально-техническое училище.

Приложение 2

к областной целевой программе

"Комплексные меры противодействия

злоупотреблению наркотиками

в Новосибирской области

на 2006-2008 годы"

Сводные финансовые затраты

Приложение 3

к областной целевой программе

"Комплексные меры противодействия

злоупотреблению наркотиками

в Новосибирской области

на 2006-2008 годы"