Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей по проекту федерального закона N 136565-7 "О внесении изменения в статью 55 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (об установлении преимуществ отдельным категориям граждан на внеочередное предоставление мест в дошкольных образовательных организациях), внесенному Костромской областной Думой

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 25 мая 2017 года (протокол заседания Совета Государственной Думы N 47) Комитет по вопросам семьи, женщин и детей (соисполнитель) (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 136565-7 "О внесении изменения в статью 55 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (об установлении преимуществ отдельным категориям граждан на внеочередное предоставление мест в дошкольных образовательных организациях), внесенный Костромской областной Думой.

1. Проект федерального закона направлен на установление права субъектом Российской Федерации самостоятельно закреплять особые права (преимущества) на получение места в дошкольных образовательных организациях за отдельными категориями граждан.

Критерии получения такого права определяются законами субъектов Российской Федерации самостоятельно и, согласно пояснительной записке, в зависимости от уровня среднедушевого дохода на члена семьи. В случае, если указанный уровень ниже величины прожиточного минимума, установленного в конкретном субъекте, гражданин претендует на получение особого права (преимущества).

2. С целью установления указанного права предлагается внести изменение в часть 1 статьи 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), расширив перечень нормативных правовых актов, определяющих категорию лиц, которым могут быть предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

3. Конституцией Российской Федерации (статья 43) и частью 1 статьи 55 Закона об образовании установлен принцип равных условий приёма для всех поступающих. Особые права (преимущества) при приеме на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность устанавливаются в отношении лиц, указанных в настоящем законе.

По мнению Комитета, установление особых прав (преимуществ) при приеме на обучение иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе и законами субъектов Российской Федерации, будет препятствовать соблюдению принципа равных условий приема для всех поступающих.

Также Комитет отмечает, частью 4 статьи 4 Закона об образовании установлено, что "нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом".

Комитет полагает, что принятие изменений, предложенных в данном законопроекте повлечет снижение уровня предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными Законом об образовании и может ограничить права поступающих.

4. В связи с изложенным, Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей не может поддержать данную законодательную инициативу.

Председатель Комитета

Т.В. Плетнева