Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам на проект федерального закона N 180670-7 "О внесении дополнения в статью 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" в части признания научных и образовательных организаций сельскохозяйственными товаропроизводителями", внесенный депутатами Государственной Думы В.И. Кашиным, А.Ж. Бифовым, О.А. Лебедевым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам
на проект федерального закона N 180670-7 "О внесении дополнения в статью 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" в части признания научных и образовательных организаций сельскохозяйственными товаропроизводителями", внесенный депутатами Государственной Думы В.И. Кашиным, А.Ж. Бифовым, О.А. Лебедевым

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона N 180670-7 "О внесении дополнения в статью 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" в части признания научных и образовательных организаций сельскохозяйственными товаропроизводителями", внесенный депутатами Государственной Думы В.И. Кашиным, А.Ж. Бифовым, О.А. Лебедевым, и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается дополнить новым пунктом часть 2 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", в соответствии с которым научные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования, осуществляющие подготовку кадров в области сельского хозяйства, имеющие в своей структуре опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-производственные подразделения, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку, признаются также сельскохозяйственными товаропроизводителями наряду с сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, крестьянскими фермерскими хозяйствами.

Согласно пояснительной записке к законопроекту, указанные производственные подразделения, получая сельскохозяйственную продукцию как неотделимый результат основной профильной научной и образовательной деятельности, в соответствии с действующим законодательством не относятся к сельскохозяйственным товаропроизводителям и не могут использовать соответствующие преференции и льготы.

Изменения, предлагаемые законопроектом, будут способствовать, по мнению авторов, не только получению дополнительной государственной поддержки указанными научными и образовательными организациями, решению проблем содержания их имущественного комплекса, но и будут иметь мультипликативный положительный эффект в части повышения качества их научной, производственной и образовательной деятельности, решения кадровых проблем агропромышленного комплекса Российской Федерации.

Комитет поддерживает предлагаемые изменения. Законопроект направлен, в том числе, на реализацию постановления Государственной Думы N 1002-7 ГД от 17.02.2017 г. "Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросу обеспечения образовательной деятельности образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти", в котором, в частности, отмечено, что опытно-производственные и учебно-опытные подразделения отраслевых вузов, учебных хозяйств не имеют статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя и лишены государственной поддержки.

В условиях усиления дифференциации финансирования образовательной деятельности образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении разных федеральных органов исполнительной власти, хронического недофинансирования образовательных учреждений аграрного профиля, распределение средств на содержание указанных подразделений осуществляется сегодня по остаточному принципу. Расходы аграрных вузов на подготовку учебных лабораторий, расходные и горюче-смазочные материалы, обеспечение научных исследований студентов при выполнении курсовых и дипломных работ, предоставление животных для проведения практических занятий у будущих ветеринарных врачей и зооинженеров, а также другие подобные мероприятия вообще не финансируются из федерального бюджета.

По информации Минсельхоза России, на сегодняшний день за подведомственными ему образовательными учреждениями закреплены 2005 земельных участков общей площадью более 280 тыс. га, в том числе в составе земель сельскохозяйственного назначения - более 198 тыс. га. 20 вузов владеют крупными земельными участками размером от 3 до 19 тыс. га.

Указанные участки непосредственно используются для проведения практического обучения студентов в условиях реального производства, повышения квалификации руководителей и специалистов агропромышленного комплекса Российской Федерации, осуществления прикладных научных исследований, селекционно-семеноводческой деятельности, создания питомников и закладки многолетних плодово-ягодных насаждений, производства товарной сельскохозяйственной продукции.

При этом опытно-производственные подразделения и учебно-опытные хозяйства, как правило, являются передовыми по производственно-экономическим показателям, используют прогрессивные технологии, имеют высокопродуктивные угодья, племенное поголовье сельскохозяйственных животных. Урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность сельскохозяйственных животных в них в 1,5 - 2 раза выше среднероссийских показателей, полученная сельскохозяйственная продукция является высококачественной и конкурентоспособной.

В этой связи представляется целесообразным предлагаемое законопроектом создание для таких хозяйств равных с другими категориями сельскохозяйственных товаропроизводителей условий в части получения государственной поддержки развития сельскохозяйственной деятельности.

Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, не повлечет изменение финансовых обязательств государства. Законопроект поддерживается Минсельхозом России, ФАНО России.

В связи с изложенным, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам считает необходимым поддержать проект федерального закона N 180670-7 "О внесении дополнения в статью 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" в части признания научных и образовательных организаций сельскохозяйственными товаропроизводителями", внесенный депутатами Государственной Думы В.И. Кашиным, А.Ж. Бифовым, О.А. Лебедевым, и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель комитета

В.И. Кашин