Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 181342-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления административной ответственности за распространение неуполномоченным лицом идентификационных модулей, а также за непредставление или несвоевременное представление оператору связи сведений, предусмотренных правилами оказания услуг связи) внесен членами Совета Федерации Л.Н. Боковой, А.А. Клишасом, А.Д. Башкиным, А.В. Кутеповым, а также депутатами Государственной Думы М.С. Шереметом, В.А. Крупенниковым, П.И. Пимашковым, В.В. Дзюбой. (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 181342-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
(в части установления административной ответственности за распространение неуполномоченным лицом идентификационных модулей, а также за непредставление или несвоевременное представление оператору связи сведений, предусмотренных правилами оказания услуг связи)
внесен членами Совета Федерации Л.Н. Боковой, А.А. Клишасом, А.Д. Башкиным, А.В. Кутеповым, а также депутатами Государственной Думы М.С. Шереметом, В.А. Крупенниковым, П.И. Пимашковым, В.В. Дзюбой.

Досье на проект федерального закона

Законопроект направлен на реализацию положений проекта федерального закона N 161450-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи", принятого Государственной Думой в первом чтении 14 июня 2017 года, и предусматривает в соответствии со статьей 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установление административной ответственности за распространение неуполномоченными лицами идентификационных модулей, а также за непредставление или несвоевременное представление оператору связи сведений, предусмотренных правилами оказания услуг связи.

Комитет отмечает, что распространение идентификационных модулей лицами, не имеющими полномочий от оператора связи на заключение договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, как правило, направлено на информационное обеспечение противоправной деятельности и создает угрозу безопасности граждан Российской Федерации. В этой связи концепция представленного законопроекта поддерживается с учетом возможной доработки отдельных проектируемых положений во втором чтении.

В частности, законопроектом предусматривается обязательное назначение административного выдворения для иностранных граждан и лиц без гражданства за совершение действий, предусмотренных новыми административными составами.

Необходимо обратить внимание на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Постановлении от 17.02.2016 N 5-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана".

В соответствии с указанной позицией суды, рассматривая дела об отдельных видах административных правонарушений, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

С учетом изложенного предложенное законопроектом безальтернативное назначение административного выдворения, по мнению Комитета, требует дополнительного обсуждения.

Также необходимо отметить, что, как следует из текста пояснительной записки, установление административной ответственности за противоправное распространение информационных модулей предусматривается только для лиц, не действующих от имени операторов связи. Вместе с тем проектируемая редакция части 1 статьи 13.29.1 представляется сформулированной недостаточно корректно в части уточнения субъекта административного правонарушения.

С учетом изложенного Комитет по государственному строительству и законодательству поддерживает концепцию представленного законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 181342-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников