Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 139186-7 "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ("О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации) (ко второму чтению) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 139186-7 "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
("О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации)
(ко второму чтению)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона (далее - проект) предусматривается создание публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства, а также внесение изменений в Федеральный закон от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", Федеральный закон от 29 ноября 2007 года N 286-ФЗ "О взаимном страховании", Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 225-ФЗ "О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 236-ФЗ "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации".

Проект нуждается в доработке в части создании публично-правовой компании посредством преобразования некоммерческой организации "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" и в части ее наименования.

Часть 3 статьи 7, часть 2 статьи 9, часть 7 статьи 10 проекта нуждаются в дополнительном обсуждении, поскольку неясно, почему отдельные корпоративные права осуществляются другим самостоятельным юридическим лицом - Единым институтом развития в жилищной сфере (акционерным обществом), а также, на основании чего при наложении ареста на денежные средства, находящиеся на номинальном счете застройщика, публично-правовая компания вправе осуществлять операции по распоряжению этими денежными средствами.

Нуждаются в обосновании положение проекта о наделении публично-правовой компании правом обращаться в суд с заявлением о признании застройщика банкротом в случае, когда она не является кредитором застройщика, положение проекта, исключающее для застройщика такие процедуры банкротства, как наблюдение и финансовое оздоровление, и предусматривающее только введение конкурсного производства, предоставления публично-правовой компании права оспаривать по специальным основаниям сделки, заключенные застройщиком.

Проектом предусматривается аккредитация публично-правовой компанией конкурсных управляющих (внешних управляющих) в деле о банкротстве застройщика. При этом публично-правовая компания выступает в деле о банкротстве застройщика кредитором, в связи с чем возникает вопрос о соблюдении такого требования к арбитражному управляющему, как его независимость.

Из предлагаемой проектом формулировки (статья 13) неясно, как будет рассчитываться сумма возмещения в случае оплаты гражданином одного жилого помещения, а не всех в этом доме и гражданином была оплачена цена за жилое помещение из расчета большей площади, что влечет за собой ущемление прав участников долевого строительства.

Полагаем, что проект нуждается в правовой, юридико-технической и лингвистической доработке.

Замечания юридико-технического и лингвистического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

М.В. Деменков